近日，土壤污染防治法(草案)一審?fù)ㄟ^，我國(guó)土壤污染防治工作有望取得較大突破。按照誰污染，誰治理原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。對(duì)此，在有業(yè)內(nèi)人士透露，確定污染責(zé)任人是立法最大難點(diǎn)。

　　根據(jù)土壤污染防治法(草案)一審稿，土壤治理責(zé)任體系可以歸納為以下要點(diǎn)：

　　主要原則

　　污染者擔(dān)責(zé)

　　土地使用權(quán)人

　　有保護(hù)土壤的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)可能污染土壤的行為采取有效預(yù)防措施

　　土壤污染責(zé)任人

　　承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)

　　政府

　　應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)

　　設(shè)立土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染治理和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定或者消亡的土壤污染治理。

　　農(nóng)用地污染治理

　　需要修復(fù)的，由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)

　　土壤污染責(zé)任人無法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，由地方人民政府代為修復(fù)

　　由此產(chǎn)生的費(fèi)用，有權(quán)向土壤污染責(zé)任人追償

　　建設(shè)用地污染治理

　　由土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)防治責(zé)任

　　未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，禁止開工建設(shè)任何與修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目

　　如果土地會(huì)說話，他也許會(huì)哭著說，我為人類承受的實(shí)在太多。

　　就像6月27日提交全國(guó)人大常委會(huì)首次審議的土壤污染防治法草案說明中對(duì)土的描述:它是一切污染物的最終受體。幾乎所有的污染物質(zhì)都會(huì)通過某種途徑進(jìn)入土壤。

　　長(zhǎng)期以來粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓污染物排放總量居高不下，不管是大氣污染還是水污染，最終都污染了土。

　　骯臟和苦難就這樣落在了土的身上。我國(guó)最新的土壤污染普查顯示，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。它的意思是，參與土壤調(diào)查的每100個(gè)點(diǎn)位，就有了16個(gè)指標(biāo)超標(biāo)。

　　434名村民砷中毒:與雄黃礦有關(guān)?

　　億民賴此土，萬物生斯壤。土壤污染，受害者是人。

　　身為入口食物的產(chǎn)生地，我們對(duì)土最直觀的擔(dān)憂，就是從它上面長(zhǎng)出來的蔬菜、水果和糧食，是不是都被污染了呢?

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田所寫文章談到了對(duì)這個(gè)問題的個(gè)人見解:長(zhǎng)期的污染已使我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，每年出產(chǎn)遭重金屬污染的糧食多達(dá)1200萬噸。

　　有些污染重災(zāi)區(qū)的人受到了更深的傷害。

　　據(jù)2014年12月22日《長(zhǎng)江商報(bào)》報(bào)道，鶴山村位于湖南省常德市，當(dāng)?shù)卣畬?duì)900多村民統(tǒng)一體檢后，發(fā)現(xiàn)有434人不同程度砷中毒。

　　為什么會(huì)這樣?可能和這座村子里的雄黃礦有關(guān)。這是一座有著1500余年歷史的亞洲最大的雄黃礦，它生產(chǎn)砒霜、硫酸和用來制造鞭炮、藥材的雄黃粉，它無可匹敵的豐富儲(chǔ)量，在過去的幾十年間為這片土地創(chuàng)造了光榮和財(cái)富，也深埋下砷中毒的種子。直到2011年，這座礦因?yàn)槲廴颈粡氐钻P(guān)停。同年2月，石門雄黃礦區(qū)被作為單獨(dú)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施環(huán)保綜合整治。2015年，常德市又被環(huán)保部選為6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)之一。

　　其余入選的5個(gè)地區(qū)，也是各類污染的災(zāi)區(qū)。他們是:浙江臺(tái)州、湖北黃石、廣東韶關(guān)、廣西河池、貴州銅仁。環(huán)保部考慮了區(qū)域代表性、土壤污染類型，以及當(dāng)?shù)卣姆e極性，選擇了這六地。

　　立法工作不是空中樓閣。土壤污染的具體情況、治理技術(shù)的發(fā)展程度，以及要花多少錢，這些都是立法時(shí)需要依據(jù)的現(xiàn)實(shí)。立法機(jī)關(guān)也同環(huán)保部一起，關(guān)注著這些先行地區(qū)各有特點(diǎn)的實(shí)踐。

　　2015年9月22日至23日，全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員王鴻舉一行來到了常德市，做土壤污染防治的立法調(diào)研。像到常德這樣，親臨當(dāng)?shù)氐奈廴粳F(xiàn)場(chǎng)和治理企業(yè)，召集方方面面人士座談，迄今為止全國(guó)人大常委會(huì)的調(diào)研組已經(jīng)走了12個(gè)省份。