7月3日至6日，由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)艾力更˙依明巴海帶隊(duì)的全國(guó)人大常委會(huì)固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查組在吉林省進(jìn)行檢查。

　　3日下午，檢查組聽取了吉林省政府副省長(zhǎng)隋忠誠(chéng)所作的貫徹落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法情況匯報(bào)。對(duì)于吉林省在貫徹落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法方面取得的成績(jī)，檢查組給予了充分肯定。

　　檢查組認(rèn)為，吉林省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，把固體廢物污染環(huán)境防治作為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，深入貫徹落實(shí)法律各項(xiàng)制度要求，創(chuàng)新管理模式，完善法規(guī)制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)宣傳教育，積極推進(jìn)固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，固體廢物處理處置能力和水平都有較大提升。

　　把污染指標(biāo)納入績(jī)效考核指標(biāo)體系

　　吉林省堅(jiān)持把固體廢物污染防治作為生態(tài)環(huán)保工作的重要內(nèi)容，納入環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)，逐步建立依法防治、綜合治理、黨政統(tǒng)籌、社會(huì)共治的固體廢物污染防治體系，扎實(shí)推動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治法落地。

　　隋忠誠(chéng)介紹，吉林省主要從三方面著手，突出防治體系建設(shè)：

　　探索完善規(guī)劃體系。將固體廢物污染防治納入全省環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，配套出臺(tái)了城市生活垃圾分類、建筑廢棄物減排與資源化利用、清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃、生活垃圾無害化處理設(shè)施、焚燒處理設(shè)施、再生資源利用、秸稈綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，把固體廢物污染環(huán)境防治法確定的污染防治任務(wù)落實(shí)到各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域，分階段確定目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)相關(guān)政策支持，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)和約束。全面落實(shí)主體功能區(qū)劃，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快研究劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格管控。

　　強(qiáng)化責(zé)任體系。出臺(tái)了《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定(試行)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦法》《吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，把固體廢物污染指標(biāo)納入全省績(jī)效考核指標(biāo)體系，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持誰執(zhí)法、誰普法，深入開展固體廢物污染環(huán)境防治法宣傳教育。

　　建立完善監(jiān)管體系。圍繞固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)管，建立以環(huán)保部門監(jiān)管為主，工信、住建、農(nóng)業(yè)、交通等部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。市(州)級(jí)環(huán)保部門普遍設(shè)立了固體廢物管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)明確專人負(fù)責(zé)固體廢物管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部設(shè)立了環(huán)保所，所有行政村(社區(qū))普遍設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員崗位，實(shí)行網(wǎng)格化管理，把固體廢物污染監(jiān)管體系落實(shí)到基層。

　　建立環(huán)境保護(hù)司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　在突出強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法方面，吉林省堅(jiān)持把落實(shí)新環(huán)保法及四個(gè)配套辦法作為工作主線，推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接，強(qiáng)化固體廢物污染環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法，執(zhí)法力度持續(xù)加大，違法行為得到有效打擊。

　　建立環(huán)境保護(hù)司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極開展聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)和司法聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法部門按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、環(huán)境信息公開及移送行政拘留等強(qiáng)制性措施。建立環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟聯(lián)席會(huì)議制度，吉林省高級(jí)人民法院成立環(huán)境資源保護(hù)審判庭，吉林省檢察院制定環(huán)保案件訴訟程序規(guī)定，強(qiáng)化環(huán)境損害鑒定和司法援助，聯(lián)合省衛(wèi)計(jì)委、省住建廳開展生活垃圾填埋場(chǎng)、醫(yī)療廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，督促整改相關(guān)環(huán)境問題2029個(gè)，提起公益訴訟3起。

　　積極開展固體廢物聯(lián)合執(zhí)法。2015年5月，組織環(huán)保部門與公安部門聯(lián)合開展保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打擊環(huán)境污染違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)非法處置有毒物質(zhì)涉嫌污染環(huán)境罪等案件進(jìn)行查辦督辦。組織開展打擊涉及危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)執(zhí)法，檢查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位517家，立案查處環(huán)境違法案件10起，責(zé)令整改企業(yè)43家，適用行政拘留移送公安機(jī)關(guān)案件3起。

　　積極開展固體廢物專項(xiàng)執(zhí)法。2016年，吉林省委、省政府部署了生態(tài)環(huán)保行動(dòng)月，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層調(diào)研指導(dǎo)生態(tài)環(huán)保工作。各地各部門迅速行動(dòng)，集中開展了20項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)，督促整改涉及固體廢物污染問題2092個(gè)，實(shí)施行政處罰88起，處罰金額90萬元。今年，吉林省組織實(shí)施為期一年的全天候、地毯式駐地式環(huán)保監(jiān)察，推動(dòng)包括固體廢物污染在內(nèi)的環(huán)境問題有效整改。

　　建議修訂危險(xiǎn)廢物處置規(guī)劃

　　當(dāng)前，吉林省固體廢物污染防治總體穩(wěn)定，但仍是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量改善的突出短板，特別是隨著環(huán)境治理措施的深入推進(jìn)，環(huán)境資源約束越來越強(qiáng)，固體廢物污染防治面臨的問題都是難啃的硬骨頭，復(fù)雜性、艱巨性在增加。隋忠誠(chéng)指出。

　　針對(duì)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、農(nóng)村生活垃圾治理工作相對(duì)滯后等問題，隋忠誠(chéng)認(rèn)為，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)配套法規(guī)和政策措施，提高法律的操作性和執(zhí)行性。

　　建議出臺(tái)固體廢物污染環(huán)境防治法配套法規(guī)，將農(nóng)村生活垃圾收集處置納入法律規(guī)定，強(qiáng)制實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾分類和無害化處置，明確生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高無害化、資源化處理設(shè)施建設(shè)水平。隋忠誠(chéng)建議，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾治理能力建設(shè)。

　　2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，對(duì)電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和飲料紙基包裝物等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。隋忠誠(chéng)認(rèn)為，這項(xiàng)制度有利于從源頭上解決危險(xiǎn)廢物處置能力不足問題，建議以法規(guī)的形式推動(dòng)這項(xiàng)制度實(shí)施，并逐步將醫(yī)療器械等危險(xiǎn)廢物納入生產(chǎn)者責(zé)任延伸范疇。

　　同時(shí)，建議修訂危險(xiǎn)廢物處置規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)綜合性危險(xiǎn)廢物處置單位，加快解決危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施空間布局不合理的問題。隋忠誠(chéng)說。