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多年探索結(jié)碩果 排污許可證制度威力漸增
作者: 威霸
核心提示:排污許可制改革是國(guó)家推行的一項(xiàng)重要的環(huán)境管理制度改革,是補(bǔ)齊環(huán)境短板、改善環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措。專(zhuān)家建議,國(guó)家應(yīng)盡快將排污許可證制度明確程序和要件納入法律中,使排污許可證制度用法律程序固定下來(lái)。在兼顧效率的情況下,適當(dāng)引入排污許可的公眾參與,提高制度管理的透明性。多年探索結(jié)碩果 排污許可證制度威力漸增排污許可制是一項(xiàng)源于發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境管理制度。目前,美國(guó)、瑞典、挪威、德國(guó)、日本等不少國(guó)家都實(shí)行了排污

  排污許可制改革是國(guó)家推行的一項(xiàng)重要的環(huán)境管理制度改革,是補(bǔ)齊環(huán)境短板、改善環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措。專(zhuān)家建議,國(guó)家應(yīng)盡快將排污許可證制度明確程序和要件納入法律中,使排污許可證制度用法律程序固定下來(lái)。在兼顧效率的情況下,適當(dāng)引入排污許可的公眾參與,提高制度管理的透明性。

  多年探索結(jié)碩果 排污許可證制度威力漸增

  排污許可制是一項(xiàng)源于發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境管理制度。目前,美國(guó)、瑞典、挪威、德國(guó)、日本等不少國(guó)家都實(shí)行了排污許可制度,其中,美國(guó)是最早建立排污許可制度的國(guó)家之一。

  多年探索結(jié)碩果

  據(jù)悉,從上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始,我國(guó)各地也陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可制,大概24萬(wàn)家企事業(yè)單位領(lǐng)取了排污許可證,正式開(kāi)啟了排污許可證制度的探索。

  不過(guò)行業(yè)專(zhuān)家普遍認(rèn)為,那個(gè)時(shí)期發(fā)放的排污許可證有初步成效。但總體來(lái)看,排污許可制在推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責(zé)任方面的作用發(fā)揮不突出,環(huán)保部門(mén)依證監(jiān)管仍不到位。

  基于多年的有益探索,2016年11月21日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,系統(tǒng)提出了排污許可制改革的頂層設(shè)計(jì),明確要求將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的一證式管理,并要求率先在環(huán)境管理最好、發(fā)證問(wèn)題相對(duì)較少的火電、造紙企業(yè)開(kāi)展排污許可證核發(fā)工作,2017年底前,在全國(guó)范圍內(nèi)完成大氣十條、水十條確定的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

  一證式管理發(fā)威

  何為一證式管理?就是通過(guò)排污許可證,推動(dòng)落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任,對(duì)企事業(yè)單位排放大氣、水等各類(lèi)污染物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和約束,要求企業(yè)持證按證排污,開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、建立臺(tái)賬、定期報(bào)告和信息公開(kāi),加大對(duì)無(wú)證排污或違證排污的處罰力度。

  實(shí)施排污許可證改革,推行一證式管理,有利于整合銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制等相關(guān)環(huán)境管理制度,有利于規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,推動(dòng)企業(yè)從要我守法向我要守法轉(zhuǎn)變,對(duì)推進(jìn)深圳生態(tài)文明建設(shè)、提升城市環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

  排污許可證不僅對(duì)企業(yè)排污濃度,還對(duì)排放總量進(jìn)行監(jiān)管,這就要求環(huán)保部門(mén)、企業(yè)必須具備較高的污染物監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)能力。需要有一套時(shí)效性強(qiáng)、準(zhǔn)確性高的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)方案,用于定期核算企業(yè)排放量。但由于企業(yè)數(shù)量較大,加上各地在排放量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)方面的力量普遍不足,各地都不同程度上存在重發(fā)證、輕監(jiān)管的情況。

  新制度落實(shí)需保障

  為此,必要的監(jiān)管的問(wèn)責(zé)機(jī)制不能少。得強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的內(nèi)部問(wèn)責(zé),干部考核機(jī)制,完善環(huán)境監(jiān)管督察制度,增強(qiáng)各級(jí)地方政府強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的動(dòng)力;得完善公眾參與,建立并完善環(huán)境公益訴訟制度。

  還得公開(kāi)公示取得排污許可證企業(yè)的相關(guān)信息,包括生產(chǎn)信息、排污信息、火電行業(yè)煙氣執(zhí)行的什么標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)的要求,排污口位置、排放去向等;得加大許可證發(fā)放的事前、事中、事后的監(jiān)管,加大違規(guī)成本;更得實(shí)行連帶責(zé)任,誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)等等。

  總而言之,新版排污許可證能否發(fā)揮應(yīng)有效用,還要看落實(shí),而要確保落實(shí)到位,監(jiān)管就不能缺位。如今,新版排污許可證的內(nèi)容豐富而具體,對(duì)監(jiān)管部門(mén)而言,在進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法時(shí)具有更強(qiáng)的針對(duì)性。只要對(duì)違法違規(guī)排污行為進(jìn)行精準(zhǔn)打擊,就能有效控制和減少污染物排放。