廢舊立新

　　今年6月，全國人大常委會表決通過《中華人民共和國水污染防治法》修改決定，首次將河長制寫入法律。為貫徹落實國家加快推進生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略部署，建立健全最嚴格水資源管理制度，上海有必要總結試點經驗，制定最嚴要求的《規(guī)定(草案)》。

　　此次制定法規(guī)是廢舊立新。市水務局局長白廷輝說，1992年10月，市人大常委會審議通過《上海市實施<中華人民共和國水法>辦法》，這是上海市綜合性的水資源管理法規(guī)。之后，上海市陸續(xù)出臺供水、灘涂、河道、防汛、飲用水水源保護、地面沉降防治等方面的單行法規(guī)以及節(jié)約用水、取水許可等方面的政府規(guī)章。

　　2002年全國人大常委會全面修訂頒布了新《水法》，上海市水資源領域現(xiàn)行多部單行法規(guī)中也有一部分已實施20多年，有修改完善的需求，但近期難以一攬子啟動并完成修改，從節(jié)約立法資源、減少立法成本、探索立法小集成的角度，上海對《上海市實施<中華人民共和國水法>辦法》廢舊立新，完善其他相關單行法規(guī)中亟需修改的部分內容，制定《上海市水資源管理若干規(guī)定(草案)》。

　　落實整改

　　《規(guī)定(草案)》擬完善提升從源頭到龍頭的全過程供水安全保障。在源頭管理上，針對《上海市飲用水水源保護條例》中有關飲用水水源保護和保障飲用水供應等內容，補充了可以根據保護的需要，在飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)外劃定緩沖區(qū)，以及上海市按照多源互補、互為備用、互聯(lián)互通原則建立多水源聯(lián)合調度機制等內容。

　　在供水管理上，《規(guī)定(草案)》針對《上海市供水管理條例》有關供水水質要求作了進一步提升，明確推進自來水水廠實施深度凈化處理工藝，并細化完善了二次供水設施管理單位對設施的定期巡檢、及時維修、安全保障、日常保養(yǎng)、清洗消毒、水質檢測等要求。

　　此次制定法規(guī)是針對性落實中央環(huán)保督察組反饋意見的實際行動。對照中央環(huán)保督察意見，上海擬通過立法落實整改中央環(huán)保督察組反饋意見中涉及水資源管理法律方面的問題，主要包括：水務部門核發(fā)部分行業(yè)排水許可證未執(zhí)行國家行業(yè)排放標準有關要求，對向城市污水集中處理設施排放二類水污染物行為未能嚴格履責等。《規(guī)定(草案)》有針對性地明確了理順排水排污許可管理、嚴格排水水質標準、嚴格執(zhí)法履責以及加大懲處力度四方面內容。

　　按照《環(huán)境保護法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。同時明確地方性法規(guī)可以根據環(huán)境保護的實際需要，增加前述按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。據此，《規(guī)定(草案)》針對未取得排水許可證排放污水的行為加大懲處力度，在原處罰基礎上設定了按日連續(xù)處罰條款。

　　最嚴考核

　　河湖健康評估，可以了解河湖的生態(tài)情況及河湖健康出現(xiàn)問題的原因，掌握河湖健康變化規(guī)律，為河湖有效保護、治理和合理開發(fā)決策提供支撐。《規(guī)定(草案)》總結黃浦江及其上游支流河湖健康評估實踐經驗，將河湖健康評估工作法制化，要求主管部門每年按照本區(qū)域河湖健康評估計劃，對骨干河道、飲用水水源保護區(qū)范圍內河道以及其他河道等作體檢。

　　體檢如何完成?《規(guī)定(草案)》結合目前正在推進的城鄉(xiāng)中小河道水環(huán)境綜合整治等補短板工作，將河長制制度化。具體包括：水污染防治、水環(huán)境治理、河湖水面率控制、河湖水域岸線管理保護、水資源保護、水生態(tài)修復等工作任務，以及建立市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級河長體系和各級河長主要職責等內容。

　　《規(guī)定(草案)》還明確通過信息化手段，助推政府及時準確掌握水資源管理現(xiàn)狀，提高監(jiān)管的針對性和有效性，明確水務部門建立完善水資源管理信息系統(tǒng)，對水源地水質、供水水質、重點水功能區(qū)水質等實施動態(tài)監(jiān)管;同時，對重點監(jiān)測排水戶提出自動監(jiān)測要求。

　　此次立法明確了最嚴格的水資源考核制度。要求市政府將區(qū)政府落實水資源管理制度情況考核結果，作為對區(qū)政府主要負責人和領導班子年度綜合考核評價的內容。對取水總量占上海市七成左右的特大型取水單位，明確通過考核等方式加強監(jiān)督管理。

　　通過政務公開倒逼管理。白廷輝說，不僅要求供水企業(yè)公開供水水質、水量、水壓等信息，同時要求水務、環(huán)保等部門按照職責分工，公開水質、水量、水壓、河道治理、水環(huán)境狀況等信息，進一步提升管理和服務水平