環(huán)保稅開征跨出關(guān)鍵一步。近日，由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部起草的《環(huán)境保護稅法實施條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)向社會公開征求意見。據(jù)悉，征求意見稿共42條，在環(huán)保稅法的基礎(chǔ)上對環(huán)保稅征收事項作出了詳細規(guī)定，明確了納稅人和征稅對象，細化了應(yīng)稅污染物排放量的計稅依據(jù)和環(huán)保稅減免情形等。

　　很具體很全面。中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、環(huán)境學(xué)院教授藍虹的評價是，征求意見稿對環(huán)保稅征收的很多環(huán)節(jié)進行了明確和細化，大大增加了征稅的可操作性。

　　據(jù)悉，環(huán)保稅法是落實稅收法定原則的第一部單行稅法，將于2018年1月1日起施行。那么，環(huán)保稅這種被寄予厚望的宏觀稅收手段，是否真的能徹底遏制環(huán)境污染?如何更進一步完善這種稅收體系?開征后對企業(yè)將帶來什么影響?

　　作為綠色稅制的重要內(nèi)容，環(huán)保稅不能只是針對排污征收的一個稅種，而應(yīng)該是一個系列，環(huán)保稅的涵蓋范圍應(yīng)該更廣，環(huán)保稅應(yīng)該是對所有享受了污染紅利的利益相關(guān)者征稅，應(yīng)該包含生產(chǎn)、銷售、消費各環(huán)節(jié)，但無論如何，現(xiàn)行環(huán)境稅邁出了重要的第一步。藍虹表示，相對而言，環(huán)保稅的征收不一定會增加所有企業(yè)的成本，它同時可以激發(fā)第三方污染治理等企業(yè)的發(fā)展，將擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)蛋糕。

　　開征環(huán)保稅勢在必行 征求意見稿保駕護航

　　環(huán)境被破壞的大部分原因是，污染企業(yè)將環(huán)境成本外部化，沒有付出應(yīng)有的環(huán)境代價。由此，按照誰排污誰付費原則，國家出臺了多項政策，其中就包括征收排污費等財稅手段，但是其嚴(yán)肅性、確定性、法治性不可與環(huán)保稅同日而語。

　　與稅收手段相比，排污收費的強制性不夠，影響政策本身效果的發(fā)揮。而環(huán)保稅相較于排污費將更加嚴(yán)格，納稅人如不按照法律規(guī)定進行納稅，即為違法行為，再無與地方政府博弈的空間。藍虹還說。

　　去年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過環(huán)保稅法，醞釀了近十年的環(huán)保稅落地。作為中國第一部專門體現(xiàn)綠色稅制、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，環(huán)保稅法的出臺被譽為中國環(huán)境保護里程碑事件。

　　而此次征求意見稿的出臺則被認(rèn)為是2018年環(huán)保稅法開征的關(guān)鍵一步，它對環(huán)保稅法的很多細節(jié)進行了進一步完善和明確。例如，環(huán)保稅法明確規(guī)定納稅人為直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。此次，征求意見稿進一步明確了其他經(jīng)營者范圍，界定為個體工商戶和其他組織，與現(xiàn)行排污費繳納人保持一致，不包括居民個人和不具有生產(chǎn)經(jīng)營行為的機關(guān)，并將個體工商戶納入征稅范圍。

　　受訪專家評價，征求意見稿大大增強了環(huán)保稅法的可操作性，為征稅掃清了一些潛在的阻力和障礙。

　　環(huán)保稅法實施之后，減排力度肯定會加大，這是毫無疑問的。藍虹對這一點充滿信心，她舉了個例子，現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)都有環(huán)保設(shè)備，原來因為運維費用比較高就寧愿繳納排污費也不開減排設(shè)備，但實施環(huán)境稅之后，稅率比較高，企業(yè)就會平衡兩者之間的關(guān)系。

　　不過在藍虹看來，環(huán)保稅的范圍還可以循序漸進地進一步擴大，今后可能根據(jù)新情況、新形勢，對環(huán)境稅的征收范圍進行調(diào)整和細化，不排除未來把二氧化碳排放等列入環(huán)境稅征收范圍，充分體現(xiàn)其綠色稅制功能。對此，也有專家建議在環(huán)保稅法針對碳稅設(shè)一個開放性條款，為以后進一步細化留下空間。

　　征求意見稿或?qū)⒒庥嬚鳝h(huán)節(jié)兩大難題

　　在排污收費制度中，排污費由環(huán)保部門自收自支，而環(huán)保稅的征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機關(guān)，環(huán)保部門則配合，實行企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享的稅收征管模式。

　　然而，這種兩部門相互配合的機制如何具體操作，能否真正做好環(huán)保、稅務(wù)兩部門的銜接工作，有待相關(guān)政策落實，且在銜接過程中造成的行政資源消耗也是需要注意的問題。藍虹不無憂慮地表示。

　　由此，環(huán)保稅法明確規(guī)定環(huán)境保護主管部門和稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制，這是我國第一部明確寫入部門信息共享和工作配合機制的單行稅法。在此基礎(chǔ)上，征求意見稿進一步明確了稅務(wù)機關(guān)、環(huán)保主管部門和地方人民政府在環(huán)保稅征收管理中的職責(zé);細化了稅務(wù)機關(guān)與環(huán)保主管部門之間通過涉稅信息共享平臺傳遞信息的具體內(nèi)容;還對環(huán)保稅的管轄權(quán)以及稅收管轄爭議的處理辦法進行了規(guī)定。

　　部門之間相互協(xié)調(diào)是一大難題，除此之外，受訪專家稱，無論是排污費還是環(huán)保稅，其收費或計稅的依據(jù)都依托于相關(guān)主體的污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，如何保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性是亟待排除的困難之一。

　　據(jù)悉，2016年7月，環(huán)保部就公布了8起上半年污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假案例;今年4月，環(huán)保部更是發(fā)布了對京津冀等28個城市的督查通報，直指花式造假問題，點名數(shù)起企業(yè)在監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)測數(shù)據(jù)上動手腳的行為。

　　由此，征求意見稿在這一方面也做了重點著墨。征求意見稿對虛假申報、監(jiān)測設(shè)備和數(shù)據(jù)違規(guī)的具體情形進行了細化，并提出懲處措施，例如，明確對于進行虛假納稅申報等行為，應(yīng)稅固體廢物的排放量按照當(dāng)期固體廢物的產(chǎn)生量計算;未按照國家規(guī)定安裝污染物自動監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)，污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，或者擅自移動、改變、損毀污染物自動監(jiān)測設(shè)備的，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為，納稅人的當(dāng)期應(yīng)稅污染物的排放量按照排污系數(shù)、物料衡算方法以污染物產(chǎn)生量計算。

　　這是一個顯著進步，用物料衡算來代替不真實的監(jiān)測數(shù)據(jù)。相關(guān)受訪專家表示，目前我國的立法者充分意識到了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題并用細化的法律條文解決該問題，值得點贊。但他也坦言，解決這一問題需要時間，需經(jīng)歷一個階段的法律和行政法規(guī)的執(zhí)行，然后不斷發(fā)現(xiàn)問題，進而相應(yīng)改進。

　　不是增負(fù) 企業(yè)還需做好應(yīng)對準(zhǔn)備

　　中國企業(yè)的負(fù)擔(dān)較重似乎是不爭的事實，但非常有趣地是，中國企業(yè)承擔(dān)這么多的種種負(fù)擔(dān)，卻偏偏沒有承擔(dān)它們最應(yīng)該負(fù)擔(dān)的一種成本，那就是環(huán)境成本。有專家曾如此打趣說。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年我國排污費的征收額為173億元。這個數(shù)字與一些主要稅種規(guī)模相比簡直就連一個零頭都不到。相反，由于企業(yè)排污所帶來的直接環(huán)境損失每年少則以千億元來計，間接環(huán)境損失和各種減排成本則多達數(shù)萬億元。

　　從立法初衷來說，環(huán)保稅法核心的目的不是為了使得排污企業(yè)稅負(fù)增加，是為了更好地建立機制，鼓勵企業(yè)少排污染物。據(jù)悉，環(huán)保稅法在現(xiàn)行排污收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限基礎(chǔ)上，增設(shè)了上限，即不超過最低標(biāo)準(zhǔn)的10倍，既考慮了地方的需求，又體現(xiàn)了稅收法定原則。

　　最終環(huán)保稅不一定會給企業(yè)增負(fù)。藍虹認(rèn)為，生產(chǎn)效率低、污染排放多的企業(yè)將繳納更多環(huán)保稅;但生產(chǎn)效率高、污染排放少的企業(yè)可從中獲得好處，因為對污染排放控制很好的企業(yè)還規(guī)定了稅收減免等優(yōu)惠。

　　在藍虹看來，環(huán)保稅實則是在對不同企業(yè)進行甄別，甚至是分化。最終，環(huán)保稅負(fù)差異將導(dǎo)致清潔生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)高于污染企業(yè),從而提高了清潔生產(chǎn)企業(yè)的市場占有率，污染企業(yè)就被擠出市場。

　　不過，對此，也有業(yè)內(nèi)專家建議，環(huán)保稅的稅率設(shè)置應(yīng)在現(xiàn)行排污收費基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，以促進重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，稅率應(yīng)該實行差別化，讓環(huán)保稅真正起到應(yīng)有的作用。

　　藍虹還表示，環(huán)保稅的征收還將一定程度上刺激第三方污染治理等企業(yè)的發(fā)展，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)蛋糕，在全行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過法規(guī)促進污染企業(yè)的淘汰，成為調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源、相關(guān)行業(yè)去產(chǎn)能的契機，長期來說，有利于促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對開征環(huán)保稅?對此，專家表示，企業(yè)可能還需要及時看清政府在稅收引導(dǎo)上釋放的信號。如果企業(yè)積極順應(yīng)政府的引導(dǎo)，提高環(huán)保水平、降低污染物排放，那么稅收成本就會下降。企業(yè)家需要在環(huán)境稅收中承擔(dān)更多的責(zé)任，正確地調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)政策環(huán)境發(fā)展的大趨勢。該專家說。