國(guó)家環(huán)保部有關(guān)調(diào)研顯示，珠三角是我國(guó)三大城市群中環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)與歐美國(guó)家差距最小，有望率先實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家同等經(jīng)濟(jì)水平、同等環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域。

　　綠水青山就是金山銀山。作為國(guó)家重要中心城市和省會(huì)城市，廣州在生態(tài)環(huán)境綜合治理方面堪擔(dān)大任。

　　近年，廣州印發(fā)實(shí)施了一系列新政策，力促生態(tài)文明體制改革加快步伐，不斷細(xì)化污染防治的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。今年以來(lái)，重磅環(huán)保政策更是密集出臺(tái)。

　　近日，廣州市委、市政府印發(fā)實(shí)施了有史以來(lái)最嚴(yán)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，根據(jù)該辦法，環(huán)保考核結(jié)果將作為干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要參考依據(jù)。如果有關(guān)職能單位的考核結(jié)果不合格，除了要被市政府通報(bào)批評(píng)以外，該單位主要負(fù)責(zé)人要通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)道歉。

　　政策組合拳力促?gòu)V州生態(tài)環(huán)境全面上臺(tái)階

　　今年以來(lái)，廣州市制訂并密集陸續(xù)出臺(tái)了一系列與環(huán)保有關(guān)的重要規(guī)章政策：

　　廣州制訂《廣州市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理辦法》及配套管理制度，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)勘界工作，修訂了生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)。

　　另外廣州突出環(huán)保規(guī)劃引領(lǐng)作用，組織實(shí)施《廣州市環(huán)境保護(hù)第十三個(gè)五年規(guī)劃》、《廣州市水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃》，印發(fā)實(shí)施《廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃》，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃參與全市多規(guī)合一一張圖和工作平臺(tái)等工作，編制《廣州市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》和《廣州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》。

　　為了繼續(xù)推進(jìn)總量減排工作，廣州編制實(shí)施《廣州市2017年主要污染物總量減排計(jì)劃》，完成省下達(dá)的年度減排目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，從今年7月1日起，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大黃標(biāo)車(chē)限行區(qū)域至全市范圍，加大老舊車(chē)輛尾氣排放監(jiān)管力度。

　　河涌治理是大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，為了推進(jìn)水污染綜合防治，廣州實(shí)施《廣州市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》、《廣州市水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案》，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)防范督導(dǎo)工作。編制《廣州市良好水體生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案》，強(qiáng)化重要水庫(kù)的水環(huán)境保護(hù)，削減入庫(kù)污染負(fù)荷。編制水環(huán)境超載單元環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和考核方案。

　　為進(jìn)一步完善治水體制，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域河涌整治，廣州制定了《水環(huán)境治理責(zé)任追究工作意見(jiàn)》，明確水環(huán)境治理責(zé)任追究的范圍和情形。4月28日，廣州市啟動(dòng)治水問(wèn)責(zé)第一單，對(duì)天馬河流域水環(huán)境整治工作不力的相關(guān)人員責(zé)任追究。同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)與佛山、惠州、東莞、清遠(yuǎn)等市的跨界河涌污染整治。

　　土壤污染也是市民關(guān)注的問(wèn)題，為了推進(jìn)土壤污染防治，廣州編制實(shí)施《廣州市土壤污染防治工作實(shí)施方案》，編制《廣州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》。啟動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作。推進(jìn)重金屬污染防治。實(shí)施《廣州市重金屬污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》、《廣州市重金屬污染綜合防治2017年度實(shí)施方案》。開(kāi)展電鍍和皮革制造行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范。

　　為了推進(jìn)環(huán)境噪聲污染防治，廣州實(shí)施《廣州市2017年噪聲污染防治工作計(jì)劃》。修訂完成《廣州市<聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)>適用區(qū)域劃分》。繼續(xù)整治飲食服務(wù)業(yè)、建筑工地及主城區(qū)路橋噪聲污染，強(qiáng)化學(xué)校周邊、廣場(chǎng)等敏感區(qū)域的噪聲管控。

　　廣州市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近期一系列政策的制訂和出臺(tái)，涵蓋了水、陸、空等與環(huán)境相關(guān)的各方面，圍繞的核心就是堅(jiān)持綠色變革，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。在當(dāng)前改革發(fā)展步入深水區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，政府部門(mén)必須完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系，加大環(huán)境綜合整治力度，推進(jìn)生態(tài)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量紅線(xiàn)，將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在環(huán)境承載能力之內(nèi)。

　　最嚴(yán)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法出臺(tái)

　　一系列政策出臺(tái)之后，執(zhí)行得怎么樣，需要科學(xué)和嚴(yán)格的考核配套機(jī)制。近日，廣州市委、市政府正式印發(fā)實(shí)施了《廣州市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》)。

　　《考核辦法》規(guī)定，全市各行政區(qū)政府、市各負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的職能部門(mén)，以及上述單位的主要負(fù)責(zé)人和分管環(huán)境保護(hù)工作的負(fù)責(zé)人均納入到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核對(duì)象中。

　　在考核內(nèi)容方面，實(shí)行質(zhì)量目標(biāo)和措施過(guò)程考核并舉。環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)考核占比為40%，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)考核占比為60%。

　　《考核辦法》明確規(guī)定，責(zé)任制考核結(jié)果作為干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的參考依據(jù)。其中具體細(xì)則包括：設(shè)定考核等次，考核結(jié)果按得分情況定為三檔：得分為90分或以上為優(yōu)秀，得分為60分至90分之間為合格，得分低于60分為不合格。

　　考核結(jié)果為不合格的，市政府予以通報(bào)批評(píng)，該單位要在考核結(jié)果公布后一個(gè)月內(nèi)提出整改措施，其主要負(fù)責(zé)人要針對(duì)導(dǎo)致考核不合格的問(wèn)題通過(guò)媒體公開(kāi)道歉;考核結(jié)果末位且總分低于70分的，將被約談和警示。

　　引入媒體力量 參與政府環(huán)保考核

　　據(jù)介紹，《考核辦法》規(guī)定，考核工作每年開(kāi)展一次，質(zhì)量目標(biāo)和措施過(guò)程考核并舉，中期督辦和末期檢查并行。

　　具體考核工作由設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局的市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實(shí)施、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組建考核組，組長(zhǎng)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任(市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng))擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作人員及兩代表一委員(黨代表、人大代表、政協(xié)委員)等民意代表組成考核小組成員。考核采取自查、聽(tīng)取匯報(bào)、資料審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，對(duì)被考核單位進(jìn)行綜合評(píng)定，實(shí)行計(jì)分制。

　　此次《考核辦法》的一大亮點(diǎn)在于，引入媒體對(duì)各區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況開(kāi)展第三方評(píng)估，評(píng)估結(jié)果用于修正環(huán)保重點(diǎn)工作任務(wù)得分。該辦法規(guī)定，對(duì)各區(qū)政府的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)實(shí)行計(jì)分制。

　　近日，廣州市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組完成了2016年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核工作，并按程序向市政府報(bào)送了考核情況。

　　根據(jù)廣州市政府公布的考核結(jié)果，被考核的11個(gè)區(qū)政府中，南沙區(qū)、從化區(qū)2個(gè)區(qū)政府被評(píng)為優(yōu)秀，其余9個(gè)區(qū)政府為合格;對(duì)9個(gè)市級(jí)職能部門(mén)(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市城管委)實(shí)行定性考核，只設(shè)合格及不合格兩個(gè)檔次，考核結(jié)果均為合格。

　　考核標(biāo)準(zhǔn)

　　得分為90分或以上為優(yōu)秀

　　得分為60分至90分之間為合格

　　得分低于60分為不合格

　　考核結(jié)果為不合格的，市政府予以通報(bào)批評(píng)，該單位要在考核結(jié)果公布后一個(gè)月內(nèi)提出整改措施，其主要負(fù)責(zé)人要針對(duì)導(dǎo)致考核不合格的問(wèn)題通過(guò)媒體公開(kāi)道歉;考核結(jié)果末位且總分低于70分的，將被約談和警示。

　　除了計(jì)分低于60分的屬于不合格外，存在以下情形的也會(huì)被列為考核結(jié)果不合格：

　　未完成年度主要污染物總量減排任務(wù)的;

　　因工作不力、履責(zé)缺位等，導(dǎo)致被上級(jí)掛牌督辦的同一環(huán)境問(wèn)題連續(xù)2年未按期解決的;

　　發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件后，未及時(shí)、有效處置造成嚴(yán)重環(huán)境損害或惡劣社會(huì)影響的;

　　因環(huán)境問(wèn)題處置不力造成惡劣社會(huì)影響的;

　　在年度考核過(guò)程中弄虛作假，故意隱瞞事實(shí)真相的;

　　因履行職責(zé)不力，導(dǎo)致廣州在省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核中被評(píng)為不合格的。

　　《考核辦法》規(guī)定，考核結(jié)果將通過(guò)市政府政務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)公布，同時(shí)通報(bào)市委組織部、市監(jiān)察局，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、年度考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的參考依據(jù)，實(shí)行黨政同責(zé)。對(duì)于考核優(yōu)秀及進(jìn)步較大的，由市政府通報(bào)表?yè)P(yáng)，考核優(yōu)秀的單位在國(guó)家和省的環(huán)境保護(hù)評(píng)先活動(dòng)中優(yōu)先推薦。

　　廣州環(huán)保目標(biāo)

　　到2017年，廣佛跨界區(qū)域16條河涌基本消除劣Ⅴ類(lèi)，PM2.5年均濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　到2020年，城市水體力爭(zhēng)消除黑臭，PM2.5年均濃度達(dá)到30微克/立方米，污水垃圾處理等環(huán)境公共服務(wù)覆蓋到所有行政村。

　　到2030年，城市水體基本消除劣Ⅴ類(lèi)，水生態(tài)得到恢復(fù)，PM2.5指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到世衛(wèi)組織過(guò)渡期第2階段目標(biāo)值，建立起國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、覆蓋全域城鄉(xiāng)的環(huán)境公共服務(wù)體系。