、出臺背景

　　首先，簡要介紹一下排污許可的概念。

　　排污許可是具有法律意義的行政許可，是我國環境管理的八項制度之一(環境保護目標責任制、綜合整治與定量考核、污染集中控制、限期治理、排污許可證制度、環境影響評價制度、三同時制度、排污收費制度)，是以許可證為載體的，對排污單位排污權利進行約束的一種制度。排污許可是國際通行的一項環境管理基本制度，美國、日本、德國、瑞典、俄羅斯，我國臺灣地區、香港地區都已立法，明確對排放水、大氣、噪聲污染的行為實行許可證管理。

　　其次，說一下國家總體進展。

　　2014年4月，新修訂的《環境保護法》規定：國家依照法律規定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業、事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。

　　2015年9月，中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》明確指出：完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統一公平、覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制。

　　2016年11月，國務院辦公廳印發的《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱實施方案)明確將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度，作為企業守法、部門執法、社會監督的依據，為提高環境管理效能和改善環境質量奠定堅實基礎。

　　由此看，國家層面對排污許可制度作出了總體要求，為進一步落實好排污許可制度，我省須制定符合我省實際的地方性法規或規章。

　　二、主要意義

　　《管理辦法》的出臺，推進了排污許可制度法制化的進程，是全面深化生態環境領域改革、推進環境治理體系和治理能力現代化的重要內容，是加強生態環境保護工作、改善生態環境質量的有力舉措。貫徹執行《管理辦法》，有利于全面落實排污者環境保護主體責任，有效控制污染物排放，持續提升環境治理能力和水平，加快改善區域生態環境質量。

　　三、主要內容

　　《管理辦法》重點解決排污許可證發放的范圍與條件、持證排污單位的義務、環保部門對排污單位的監督管理以及法律責任等問題。本《管理辦法》設五章，主要內容包括總則、申請與核發、監督管理、法律責任和附則等五個部分，共三十八條。

　　第一章總則主要是規定制定目的、適用范圍和實施主體等方面的規定。明確對排污許可實行分類管理，按類型分為一般和簡化排污許可。同時，規定排污單位應按許可證載明的許可事項和環境管理要求排放污染物，明確排污許可屬地管理原則及各級環境保護行政主管部門的工作任務。

　　第二章申請與核發主要是規定了排污許可證的申領條件、申領材料和受理、核發、變更、延續等流程。明確了辦理時限。同時，明確了排污許可證正、副本及電子證照應載明事項。

　　第三章監督管理主要是規定排污許可證遺失、毀損及撤銷、注銷的具體情形。規定了排污許可證發生遺失、毀損情形的處理辦法。規定了監督檢查、信息公開、社會監督、聯合監管方面的具體情形。

　　第四章法律責任主要是規定了違法處罰的具體情形及環保部門工作人員責任。

　　第五章附則主要是規定了本辦法的實施日期、許可證規格、樣式及原許可證有效性。

　　四、主要特點

　　(一)注重強化排污單位主體責任。《管理辦法》明確排污單位通過申領排污許可證，約束自身排污行為，全面落實環境管理要求，對于推動落實排污單位守法主體責任，推動企業從被動治理變為主動防范具有重要意義。

　　(二)注重強化放管結合的管理方式。《管理辦法》深入落實簡政放權，逐步下放管理職能，將核發職能落在市(州)及縣(市、區)環保部門，便于企業就近申領排污許可證。省環保部門統一監督管理全省排污許可證核發工作。

　　(三)注重強化一證式管理。《管理辦法》要求排污單位對主要污染物進行全過程管理，對固定污染源的治污設施運行、達標排放、總量控制、重污染天氣應急管控、自行監測、排污費繳納、環境信息公開、環境風險防范、執行情況報告等環境管理要求進行記錄，為環境保護及對排污單位管理提供數據支撐，有利于減輕企業負擔、明晰監管范圍、提高管理效能。

　　(四)注重強化事中事后監管。《管理辦法》推進政府監管職能方式從注重事前行政審批向事中事后監管轉變，明確了各級環境保護主管部門應當加強對排污單位的監督檢查，依法查處違法排污行為。對環境信用評價等級低、有違法違規記錄或者公眾舉報投訴的排污單位應當增加監督檢查頻次。同時，監督檢查結果應當通過國家排污許可證管理信息平臺向社會公布并記入電子證照及企業信用信息公示系統。

　　(五)注重強化公眾監督。《管理辦法》鼓勵社會公眾對排污單位的排污行為進行監督。排污單位應及時公開信息，暢通與公眾溝通的渠道，自覺接受公眾監督。公民、法人和其他組織發現排污單位有違反本辦法規定行為的，有權向環境保護主管部門舉報。環境保護主管部門接受舉報后應當依法調查處理，并反饋調查結果，同時為舉報人保密。

　　(六)注重強化部門間聯合激勵與懲戒。《管理辦法》將排污單位排污許可執行情況納入企業信用信息公示系統，并通過部門間守信企業聯合激勵、失信企業聯合懲戒機制對排污進行聯合監管，可全方位加重排污單位違法成本，為有效減少排污單位違法排污行為打下堅實基礎。