7月29日到8月1日，四天之內(nèi)環(huán)保督察組對(duì)遼寧、安徽、福建、湖南、貴州、天津、山西七省市的督察意見全部反饋結(jié)束。這是中央環(huán)保督察組開展的第三次環(huán)保督察。從去年1月，第一輪中央環(huán)保督察巡視開始，已經(jīng)有23個(gè)省市接受督察。

　　三次巡視，暴露了哪些問(wèn)題?

　　對(duì)比兩個(gè)月前才結(jié)束的第二批中央環(huán)保督察的意見反饋匯總，在接受第二批中央環(huán)保督察的七省市(北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅)中，督察組交辦的環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)共15332件，而在第三批中這一數(shù)字上升為31457件，已經(jīng)翻倍。此外，第三批的責(zé)令整改、立案處罰、約談、問(wèn)責(zé)、拘留的件數(shù)，也比第二批有較大增加(第二批中責(zé)令整改單位11962家，立案處罰6310家，約談4666人，問(wèn)責(zé)3121人，拘留265人)，更是比2016年開展的第一批有大幅增加。從數(shù)字變化軌跡可以看出，環(huán)保督察力度逐批加大。那么，在歷時(shí)一年半、貫穿全國(guó)二十三個(gè)省的巡視中，那些問(wèn)題被環(huán)保督察組緊盯不舍?

　　一、工作部署降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求

　　從多省市的巡察情況可以看到，各級(jí)黨委、政府以及有關(guān)部門對(duì)于環(huán)保政策貫徹實(shí)施的過(guò)程中普遍存在偷工減料的現(xiàn)象。

　　有些省市環(huán)境保護(hù)壓力傳導(dǎo)不到位。有些省市在落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)方面還存在考核偏軟問(wèn)題。如2016年5月，第一輪環(huán)保督察巡視中對(duì)河北省的反饋中提到：河北省在落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)方面重視不夠，環(huán)境保護(hù)工作壓力在向各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門傳導(dǎo)中層層衰減。指出了河北省在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門落實(shí)具體的環(huán)保問(wèn)題的過(guò)程中的疏漏。對(duì)黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地的巡察中也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題。工作部署作為環(huán)保工作展開的第一步，對(duì)于整體行動(dòng)的實(shí)施具有重要影響，降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求無(wú)疑會(huì)影響工作質(zhì)量，從而影響到環(huán)保布局的完成。

　　二、地方黨委政府的發(fā)展理念、環(huán)保意識(shí)問(wèn)題突出

　　發(fā)展和環(huán)境始終是地方政府難于平衡的著力點(diǎn)，當(dāng)下許多地方政府仍然盲目追求暫時(shí)的效益，環(huán)保意識(shí)落后。如：第三批巡視對(duì)湖南省的反饋指出，一些領(lǐng)導(dǎo)愿意做有利于當(dāng)前、看得見的事情，不愿做有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的事情，抓環(huán)境治理不像抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)那樣全力以赴。在對(duì)貴州省的巡察反饋中也提到，一些地方和部門把發(fā)展與保護(hù)割裂甚至對(duì)立看待，導(dǎo)致保護(hù)滯后于發(fā)展。在對(duì)山西、福建、安徽等省的巡察中也存在同樣的問(wèn)題。正確的環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)的發(fā)展理念是解決環(huán)保問(wèn)題的根源，地方政府在這一過(guò)程中扮演者至關(guān)重要的角色，因此，不難理解中央環(huán)保巡察組對(duì)這一問(wèn)題的重視。

　　三、水資源保護(hù)問(wèn)題

　　在三輪督察反饋中，水資源保護(hù)一直是中央環(huán)保督察的關(guān)注重心。尤其是第二輪的環(huán)保督察所涉及的七個(gè)省市的反饋意見都不同程度的指出了水資源現(xiàn)狀的嚴(yán)峻和惡化原因所在。如對(duì)河北省的巡察反饋指出，滹沱河石家莊和衡水跨界棗營(yíng)斷面2015年化學(xué)需氧量、氨氮平均濃度分別比2013年上升63%和21%，水質(zhì)惡化嚴(yán)重，群眾意見較大。在對(duì)江西省的巡視反饋中，重點(diǎn)指出了鄱陽(yáng)湖流域水形勢(shì)不容樂(lè)觀。督察發(fā)現(xiàn)，鄱陽(yáng)湖流域特別是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)排污問(wèn)題嚴(yán)重。寧夏自治區(qū)的水體質(zhì)量下降也十分嚴(yán)重，8條重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)為劣Ⅴ類，其中5條水質(zhì)部分指標(biāo)仍在惡化。

　　四、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出

　　區(qū)域生態(tài)環(huán)境也是中央環(huán)保督察小組著力關(guān)注的一個(gè)領(lǐng)域，在三輪督察中，反饋了多個(gè)省市的區(qū)域生態(tài)環(huán)境存在的嚴(yán)重問(wèn)題，如在對(duì)河南省的巡視中發(fā)現(xiàn)，黃河濕地保護(hù)區(qū)三門峽段有多家企業(yè)無(wú)序開采，保護(hù)區(qū)多處山體殘缺不全，大量廢渣沿河道周邊山坡隨意堆放，破壞或侵占保護(hù)區(qū)面積3300多畝，造成嚴(yán)重生態(tài)破壞。同樣的問(wèn)題在黑龍江省、江蘇省等省市均有反饋。區(qū)域生態(tài)對(duì)于本區(qū)域居民的生活生產(chǎn)有重要的涵養(yǎng)作用，區(qū)域生態(tài)的建設(shè)直接影響到一個(gè)地區(qū)環(huán)境包容性和各種生物的生活空間，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此，中央環(huán)保督察小組對(duì)于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重視可見一斑。

　　五、自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開采問(wèn)題嚴(yán)重

　　自1956年以來(lái)，我國(guó)已建立共建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2740個(gè)，總面積達(dá)到147萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)陸地面積的14.84%，對(duì)于瀕危、珍惜野生動(dòng)植物的培育起到重要作用。但是，從中央環(huán)保督察小組的三輪巡視來(lái)看，自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。

　　如黑龍江自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重。云南自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)流域保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2013年以來(lái)，有關(guān)企事業(yè)單位違反《自然保護(hù)區(qū)條例》，在大山包黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)建成有機(jī)生態(tài)實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)9623平方米，在保護(hù)區(qū)核心區(qū)建成2處旅游設(shè)施，面積約4000平方米。針對(duì)上述違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，有關(guān)地方政府和部門監(jiān)管不力，整改不力，導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題至今仍然存在。甘肅省祁連山和寧夏自治區(qū)賀蘭山等自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開采問(wèn)題都呈嚴(yán)重態(tài)勢(shì)。

　　環(huán)保督察，將激活哪些細(xì)分領(lǐng)域?

　　從對(duì)二十三個(gè)省市的督察反饋可以看出，大到區(qū)域生態(tài)，小到一地一人環(huán)保責(zé)任落實(shí)，三輪督察效果明顯。

　　中央環(huán)保督察小組對(duì)二十三個(gè)省市的巡視，立足老百姓突出關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，五步法管理思路督察和警示力度更大，能夠切實(shí)的傳導(dǎo)壓力、倒逼責(zé)任落實(shí)。督察、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察這一系列組合全在整治散亂污企業(yè)上效果顯著。

　　嚴(yán)格監(jiān)管促進(jìn)市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變，總量追求過(guò)渡到質(zhì)量要求：擁有壁壘的優(yōu)質(zhì)公司市占率將大幅提升。環(huán)保督察伴隨即將出臺(tái)的《土壤污染防治法》，土壤環(huán)境治理將成為最值得期待的領(lǐng)域;而水處理仍然是環(huán)保重點(diǎn)方向，今年的《水污染防治法》的修改就是一個(gè)積極的信號(hào);另外，隨著環(huán)保垂改的推進(jìn)、環(huán)評(píng)的改革、排污權(quán)和環(huán)境稅等體制的推進(jìn)，更多環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域?qū)⒈患せ睿蔀橘Y本關(guān)注方向。

　　第四輪環(huán)保督察小組巡視即將開始，相信下半年督查力度不僅不會(huì)減弱，鋼鐵、電解鋁、化工、水泥、煤炭、玻璃將是最大受影響行業(yè)。另外大氣治理、水處理、固廢、監(jiān)測(cè)等環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)收益，代表企業(yè)如：清新環(huán)境、博世科、中金環(huán)境、啟迪桑德、高能環(huán)境、先河環(huán)保、聚光科技等。