近些年，村鎮污水處理市場受到了業界“熱捧”。但村鎮污水的整體處理率并不高。其中商業模式與運營管理模式是影響村鎮污水處理市場發展的重要因素。

　　本文將從村鎮污水治理商業模式的趨勢、瓶頸及出路等方面進行闡述。

　　一、村鎮污水商業模式的趨勢

　　村鎮污水處理PPP有兩個發展趨勢：“打捆”方式以及廠網一體化。

　　城鎮化需求的加速對農村和小城鎮的水環境治理有了更高的要求。總體來說兩種方式各有特點：

　　1.“打捆”方式更適合于村鎮PPP項目。農村污水處理規模很小，從管理方面考慮，如果每個村有單獨的公司來運營，管理上存在很大的時間效率方面的問題。此外還有規模效益、降低成本方面的考慮。因此，農村小城鎮PPP模式更傾向于打捆的方式來實施。

　　2.廠網一體化的發展趨勢也越來越明顯。以前的農村污水處理項目廠網都是分離的，污水處理廠是PPP、bot的模式，管網由政府來管，落地的農村管網項目比較少。現在開始鼓勵廠網一體化，同時政府也提出必須配管網，但是，無論是地方的行業主管部門，還是各地的鄉鎮政府，都沒有人員，也沒有實力運營管網，因此，責任主體是一個問題。現在北京市開始嘗試把農村污水處理廠和管網進行整體PPP運作，責權利是分開的，招商是一起的。

　　村鎮污水處理PPP項目的打包問題值得探討，首先，支付方式一定要事先設計清楚。不管是DBO、BOT+DB，還是現在推廣的PPP和EPC+托管運營，都需要根據當地的支付能力和接受程度來確定。如果PPP打包行不通可以采用EPC+托管運營，但后期如何降低成本則是一個很大的挑戰。

　　二、農村污水商業模式瓶頸

　　農村污水治理商業模式的關鍵在于產品或整體服務的價格形成機制。從供給側考慮，村鎮水環境治理面臨的最大挑戰是，村鎮基礎設施薄弱，但是卻沒有比城市得到更多的優惠政策。從支持和鼓勵村鎮水務長效發展的角度，有必要在成本方面做必要的探索，政策方面進行相應調整。

　　我國農村環境在過去為工業發展作了很大的貢獻，現在村鎮水環境的改善，卻過早或過多地讓老百姓承擔了費用。從短期來看，第一價格難以到位，第二也不公平。還是要推動中央和省，包括縣的公共財政或者其他補貼，來推動村鎮水環境服務產業化的過程。

　　三、“誰來買單?”

　　現在政府推行PPP模式，但很多內地縣市都沒錢，那么治理的費用該從哪里來?

　　首先應確定單一的責任主體，例如DBO就是設計、施工、運營一條龍。誰運營，就把設計權、建設權都交給誰。此外，建多少污水處理廠，管網有多長，都是錢的問題，可中央財政的錢已經用到了極致。因此，政府方資金充裕的情況下，可以使用DBO的合作模式，如果政府資金不充裕，還有一種模式，叫缺口性融資，也屬于PPP的范疇。缺的那部分錢通過社會資本融進來，但是政府還是要占據大的部分。其實大多數情況下政府投錢的數目沒有問題，只是錢的用法不對，對資金的運作有問題。

　　最后，運營的錢怎么來?這里面就牽扯到技術模式的問題，降低運營成本、降低能耗等等，不可能做成一個不花錢的系統。但是可以嘗試一些復合模式，通過別的方式產生運營的現金流，支持運營支付。

　　四、未來的出路

　　1.觀念問題。例如“十八大”以后，浙江省最早提出了美麗鄉村建設，五水共治。浙江省政府也最早看到了環保基礎設施建設的好處。其實政府對于環保的投入，既能產生GDP，也在造福百姓。

　　2.農村污水收費和分散式污水收費的問題。市政自來水廠收費里面含蓋了污水處理費。因此可以把一部分污水處理費做一些財政轉移支付，用來支持分散式污水處理，如小區景觀水等。建設部出臺了不允許自來水補充景觀水的規定，因此可以把外河道處理作為景觀水的補充水。

　　3.關于農村污水處理技術。目前可以采取相對集中的方式。農村污水管網投入占到整個項目投入的60-70%，當大規模開展幾百個站點施工的時候，發現采用一體化設備有非常大的優勢，不僅能快速完成工程，并且操作方式也是可以復制的。

　　大的污水處理ppp項目的內容是非常清晰的，多少水量，多大工程，多少造價，多長時間完成，回報率是多少，這些都非常清楚。但是小城鎮就沒有那么清晰了，由于項目非常小而分散，一旦做的時候，很多問題就出現了。如果按照傳統的做法，政府做管網企業做設施。管網可以做成bd模式，三年、五年來完成。如果是廠網一體，差不多需要50-60年才能把成本收回來，資金的回籠會非常慢。如果能引進一些基金或者是信托公司，達成戰略聯盟，想必也是極好的。