監(jiān)管不是“一陣風(fēng)”

　　專項(xiàng)行動(dòng)傳遞出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的決心和態(tài)度，將給國(guó)內(nèi)再生資源行業(yè)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

　　“目前，專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)取得了階段性成果。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇通報(bào)，截至7月13日，已對(duì)349家企業(yè)的871個(gè)環(huán)境違法行為立案查處。此外，還發(fā)現(xiàn)了一批涉嫌走私、倒賣進(jìn)口固廢和洋垃圾的犯罪線索。

　　7月，環(huán)保部從各級(jí)環(huán)保部門抽調(diào)420人，組成60個(gè)檢查組，對(duì)全國(guó)1792家進(jìn)口固廢加工利用企業(yè)進(jìn)行全面檢查。7月4日起，檢查組正式開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。田為勇介紹，這次檢查目標(biāo)明確，是有企業(yè)清單的。其中包括1148家塑料企業(yè)、322家廢五金企業(yè)、177家廢紙企業(yè)、86家服裝加工企業(yè)和38家拆船企業(yè)等。

　　“什么樣的企業(yè)使用什么樣的裝備以及污染控制設(shè)備，底數(shù)都清清楚楚，一家企業(yè)查一天，查得很精細(xì)。”田為勇介紹，除了現(xiàn)場(chǎng)檢查，環(huán)保部還組織了一批專家在后臺(tái)做技術(shù)支持，有問(wèn)題的企業(yè)很難不被發(fā)現(xiàn)。

　　記者了解到，環(huán)保部檢查組實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查初期，40%的企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，伴隨大量環(huán)境違法行為被查處，停產(chǎn)企業(yè)比例上升至50%。停產(chǎn)成為一些擔(dān)憂被查出問(wèn)題企業(yè)的應(yīng)對(duì)之策?！暗．a(chǎn)一樣也要查?！碧餅橛抡f(shuō)。

　　業(yè)內(nèi)人士判斷，對(duì)進(jìn)口固廢強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管行動(dòng)將不會(huì)是一場(chǎng)短暫的“風(fēng)暴”。專項(xiàng)行動(dòng)傳遞出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的決心和態(tài)度，將給國(guó)內(nèi)再生資源行業(yè)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

　　整治帶來(lái)行業(yè)震動(dòng)

　　大幅減少固體廢物進(jìn)口的品種與數(shù)量，可有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用行業(yè)發(fā)展。

　　相關(guān)資料顯示，可用作原料的固體廢物，對(duì)緩解我國(guó)資源不足矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用。以造紙行業(yè)為例，我國(guó)目前造紙行業(yè)所需廢紙?jiān)蟻?lái)源組成中，36%來(lái)源于進(jìn)口廢紙，64%來(lái)源于國(guó)內(nèi)回收，2016年我國(guó)利用國(guó)內(nèi)廢紙?jiān)霞s5000萬(wàn)噸，進(jìn)口廢紙?jiān)?850萬(wàn)噸。

　　根據(jù)環(huán)保部《2014中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，我國(guó)全年實(shí)際進(jìn)口廢物4960萬(wàn)噸，進(jìn)口量最大的4類廢物為廢紙、廢塑料、廢五金(包括廢五金電器、廢電線電纜和廢電機(jī))和氧化皮。

　　《2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，進(jìn)口廢物4698萬(wàn)噸，同比減少約5.3%;從事進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)2142家，同比減少約7.6%。

　　據(jù)介紹，我國(guó)對(duì)進(jìn)口固體廢物實(shí)行分類管理，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小、資源價(jià)值較高的可用作原料的固體廢物，如廢舊金屬、廢紙、廢塑料等實(shí)行進(jìn)口許可管理制度;對(duì)環(huán)境、衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)較大或利用價(jià)值低的危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、電子廢物等洋垃圾禁止進(jìn)口。

　　不容忽視的是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，進(jìn)口固廢帶來(lái)的一些問(wèn)題日益凸顯。特別是以進(jìn)口廢物為原料的再生資源加工利用企業(yè)多為“散、亂、污”企業(yè)，污染治理水平低下，污染當(dāng)?shù)卮髿?、水、土壤環(huán)境，對(duì)一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康產(chǎn)生不良影響。

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度，加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

　　“禁止洋垃圾入境、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段?！杯h(huán)保部土壤環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人說(shuō)，禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，能有效切斷“散、亂、污”企業(yè)的原料供給，從根本上鏟除洋垃圾藏身之地，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。

　　打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，高達(dá)六成以上的企業(yè)存在問(wèn)題，足以表明專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)進(jìn)口固廢利用業(yè)帶來(lái)的“震動(dòng)”。進(jìn)口固廢利用業(yè)的調(diào)整已不可避免。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從行業(yè)來(lái)看，我國(guó)已將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但目前國(guó)內(nèi)固體廢物回收體系建設(shè)仍滯后于行業(yè)的發(fā)展需求。大幅減少固體廢物進(jìn)口的品種與數(shù)量，可有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用行業(yè)發(fā)展。

　　自我革新迫在眉睫

　　重視進(jìn)口廢物對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境的影響，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中的必然結(jié)果。

　　環(huán)保部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬透露，我國(guó)將在2017年年底前對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)高、群眾反映強(qiáng)烈的廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料等24類固體廢物禁止進(jìn)口，并根據(jù)WTO有關(guān)透明度義務(wù)的要求，在相關(guān)委員會(huì)項(xiàng)下進(jìn)行了通報(bào)。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，重視進(jìn)口廢物對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境的影響，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中的必然結(jié)果，再生資源行業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保行業(yè)的重要組成部分，將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　以廢塑料加工利用為例，將迎來(lái)加速淘汰落后產(chǎn)能的時(shí)期。再生塑料一直是洋垃圾問(wèn)題的核心，廢塑料進(jìn)口管理趨嚴(yán)趨勢(shì)之下，長(zhǎng)期分散無(wú)序、二次污染嚴(yán)重的進(jìn)口廢塑料行業(yè)局面將得到根本解決，同時(shí)符合國(guó)家引導(dǎo)方向的規(guī)范再生塑料利用企業(yè)將實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

　　行業(yè)專家認(rèn)為，進(jìn)口廢塑料的嚴(yán)控將促使企業(yè)向國(guó)內(nèi)原料市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，從而使國(guó)內(nèi)廢塑料回收渠道和回收秩序重新建立，對(duì)于家電拆解、報(bào)廢汽車拆解產(chǎn)生的廢料利用將更加徹底，可有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)廢塑料的回收利用效率。即使因原料市場(chǎng)供給不足向海外轉(zhuǎn)移的部分產(chǎn)能，也會(huì)隨著環(huán)保意識(shí)的普遍提高，以及當(dāng)?shù)刂鸩浇h(huán)保監(jiān)管制度，必須要靠規(guī)范管理和技術(shù)提升來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。