改革開放以來，我國建立起環評審批、總量控制、排污收費等一系列環境管理制度，雖然在污染防治方面發揮了重要作用，但存在制度銜接不夠、相互協同不好的問題。從上世紀80年代后期開始，我國各地陸續試點實施排污許可制，向約24萬家企事業單位發放了排污許可證，涵蓋了大部分固定污染源。

　　但以前的許可證制度過于簡單，很多地方將其狹隘地等同于排污注冊證，既未與各項環境管理制度銜接，也沒與環境質量改善掛鉤，精細化管理水平不夠。加之一些排污單位環保責任意識淡薄，環保部門依證監管不到位，偷排、漏排以及超標排放行為屢屢發生，導致一些地區生態環境質量惡化。

　　十三五時期是中國治污減排、改革環境監管體制的重要時期。從治污減排的進程來看，十三五時期是中國主要污染物排放跨越峰值并進入下降通道的關鍵時期。從環境監管體制改革角度來看，2015年新《環境保護法》實施和《生態文明體制改革總體方案》出臺，標志著中國環境監管體制進入改革的攻堅階段。在此背景下，建立和實施排污許可證制度非常迫切。

　　在此基礎上，2016年，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，對完善控制污染物排放許可制度、實施企事業單位排污許可證管理作出部署。明確提出，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作，基本建立法律體系完備、技術體系科學、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實施全過程和多污染物協同控制，實現系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的一證式管理。

　　排污許可制度是環保制度的一次大變革，改革后的排污許可證將是每個排污單位必須持有的身份證，是排污行為的唯一行政許可，也是排污單位守法、管理部門執法、社會監督護法的基本依據。排污許可制度還將逐步整合銜接環境影響評價、總量控制、排污申報、排污權交易等固定污染源環境管理相關制度，實現一企一證、分類管理，最終成為固定污染源環境管理的核心制度。

　　排污許可制度深度落地

　　為了一進步推動排污許可制度的落地，不久前，環境保護部印發了《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》。《排污許可名錄》作為我國今后固定污染源環境管理的核心制度，排污許可法規體系中的重要組成部分，共有78個行業和4個通用工序納入排污許可管理。到2020年，《排污許可名錄》中規定的應當取得排污許可證的排污單位必須持證排污。

　　對此，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所環境政策研究室主任陳健鵬表示，我國實施排污許可證制度的總體目標是，到2020年，真正意義的排污許可證制度全面實施，為今后20年環境治理提供堅實的制度保障。以實施排污許可證制度為抓手，重塑環境監管流程、統一環境數據，調整環境監管機構內部機構設置，理順環境監管體制，提高環境監管的效能。為推動建立公開、透明、獨立、專業化、可問責的現代環境監管體系提供支撐。

　　中國環境科學研究院原副院長兼總工程師、中國綠色發展聯盟專家委員會主任委員夏青則提出，從全面深化環境治理基礎制度改革的戰略部署看排污許可證制度，需要有三個變革，才能出現新生面：

　　第一是環評要變，抓新污染源落實排污許可證制度;第二是標準要變，為污染源核定排放濃度和總量提供抓手;第三是監督要變，為污染源分濃度和總量兩類管理明確監督指標。沒有這三個變革，就不可能通過排污許可證制度帶來環境管理全局性變化，也不可能出現環境治理基礎制度改革的新局面。