近日，PPP領域大事件不斷：PPP條例公開征求意見，財政部PPP中心出爐PPP示范項目案例選編(水務行業(yè)篇)，篩選出第二批PPP領域十大典型案例。政策扶持在不斷加碼，與此同時，各地的PPP項目也相繼落地，尤其是在環(huán)保領域的項目更是分外搶眼。

　　數(shù)據(jù)顯示，1-7月，全國已成交的PPP項目數(shù)為1599個，同比增長28%;投資規(guī)模達到2.2萬億元，同比增長37.6%。在地區(qū)分布上，近3個月華東地區(qū)的在招項目數(shù)最多。

　　對各地如燎原之火般不斷涌現(xiàn)的PPP項目，日前，E20環(huán)境研究院執(zhí)行院長薛濤接受經(jīng)濟導報采訪時表示，PPP項目的聯(lián)合體模式，其集合的出發(fā)點應該是長期運營績效，聯(lián)合體應該是集團軍而不是拉郎配。

　　寧缺勿濫

　　日前，一則國內(nèi)知名環(huán)保企業(yè)中標55億PPP項目的消息引起廣泛關注。這家企業(yè)以先進的水處理技術近年來在PPP領域風生水起，其技術加資本戰(zhàn)略獲得了業(yè)內(nèi)高度關注和資本市場的一片喝彩。

　　讓薛濤感到疑惑的是項目中標名稱某公路改建工程及某江某岸改造項目工程招商……中標公告顯示，中標項目分為兩個子項目，一個是公路，另一個是濕地景觀等。

　　把不相關的道路和水環(huán)境湊一起，搞這么個大包，讓專業(yè)公司怎么發(fā)揮優(yōu)勢呢?薛濤不解。

　　薛濤表示，在上述財政部PPP中心委托的PPP示范項目案例選編過程中，篩選的原則是優(yōu)中選優(yōu)，寧缺毋濫。比如，某地所謂的水環(huán)境項目所打捆的河道、污水廠距離太遠，物理空間上不存在得到整體績效的可能。

　　凡屬于這類水務簡單打捆的項目，都未能入選。薛濤說。雖然，這類水務打捆項目對于地方政府而言，在監(jiān)管上可以減少成本。

　　在薛濤看來，聯(lián)合體模式的缺點，就在于市場上可供選擇的優(yōu)秀組合減少，本來每個包都可以找到最優(yōu)的供給者，盲目打捆，導致市場上僅僅為了拿項目，各投標人各自拉郎配，最優(yōu)組合無法出現(xiàn)。

　　打包要看整體績效

　　簡單打捆容易拉郎配，那么是否意味著PPP項目都不宜打包呢?要看打包的必要性，不同要素打包之間的關聯(lián)性，尤其是技術集成的必要性，和由此帶來的整體績效考核的可實施性。薛濤說。

　　比如，對于環(huán)保領域中黑臭水體這類難點治理項目，存在區(qū)域環(huán)境技術集成的必要性和運營績效壓力。薛濤認為，可以通過強化可用性付費和運營績效的捆綁來實現(xiàn)長期運營績效的剛性化，使專業(yè)水務運營公司的核心能力得以發(fā)揮。

　　經(jīng)濟導報注意到，在剛剛完成的財政部PPP中心PPP示范項目案例選編(水務行業(yè)篇)中，山東兩個項目入選，其中，臨沂市中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程河道治理PPP項目，就是基于對黑臭水體治理難點領域的創(chuàng)新項目。據(jù)了解，該項目是目前臨沂市子項目最多、涉及工程范圍最廣的PPP項目，涉及截污納管、黑臭水體治理、濕地公園、河道周邊景觀改造等諸多市政領域，建設內(nèi)容包括6條河流綜合治理。其要素之間的關聯(lián)性較強，可實施性也較高，較具借鑒價值。

　　按照薛濤的解釋，這是特意考慮了某些子領域的探索和創(chuàng)新，如海綿城市、流域綜合整治(黑臭水體治理)難點領域的先試先行、農(nóng)村供排水領域的嘗試及思考、可用性服務費與運維績效掛鉤創(chuàng)新等。

　　判斷PPP項目是否應該被推出的唯一標準，就是公共服務供給的效率是否提高長期運營績效是否能夠達成，而不是哪一類企業(yè)占了便宜或者吃了虧。薛濤表示。

　　他解釋說，如果長期運營績效的壓力可以被很好地設計到PPP的管理規(guī)則和具體項目模式中，那么中小企業(yè)應該選擇的是與具有技術集成和運營管理能力，并具有融資能力的專業(yè)運營投資類社會資本進行生態(tài)合作，一起為地方政府提供有效的技術集成和運營解決方案。