1海綿城市專項規(guī)劃的定位和成果

　　1.1專項規(guī)劃的定位

　　根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，海綿城市專項規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，要從加強雨水徑流管控的角度提出城市層面落實生態(tài)文明建設(shè)、推進綠色發(fā)展的頂層設(shè)計，明確修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、提高城市水資源承載能力的系統(tǒng)方案。

　　1.2專項規(guī)劃的成果產(chǎn)出

　　海綿城市專項規(guī)劃成果產(chǎn)出至少應(yīng)包括以下三部分內(nèi)容：一是確定山水林田湖草等自然生態(tài)格局，明確城市河湖水系、濕地、林地、低洼地等天然海綿體的保護范圍，納入城市禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和藍線綠線管控范圍，科學(xué)劃定排水分區(qū)，明確豎向管控要求;二是按照城市自然水文特征、C等生態(tài)本底條件，根據(jù)生態(tài)功能保障基線、環(huán)境安全質(zhì)量底線、自然資源利用上線目標(biāo)，明確城市年徑流總量控制率、水環(huán)境質(zhì)量、城市內(nèi)澇防治、非常規(guī)水資源利用等規(guī)劃管控指標(biāo);三是與相關(guān)專項規(guī)劃在水質(zhì)與水量、生態(tài)與安全、分布與集中、綠色與灰色、景觀與功能、地上與地下、岸上與岸下等方面協(xié)調(diào)關(guān)系，針對水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等方面的問題，提出源頭減排措施、排水管渠、調(diào)蓄設(shè)施、泵站、污水處理及再生利用、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)任務(wù)、布局和規(guī)模，并落實設(shè)施用地。

　　1.3納入城市規(guī)劃體系

　　海綿城市專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃等現(xiàn)行規(guī)劃的關(guān)系如圖1所示。專項規(guī)劃的成果應(yīng)納入現(xiàn)行城市規(guī)劃體系中，為城市規(guī)劃建設(shè)管理提供管控依據(jù)和支撐。

　　1.3.1與城市總體規(guī)劃的關(guān)系

　　在城市總體規(guī)劃的用地布局和空間管控、保護改善生態(tài)環(huán)境、促進資源綜合利用、防災(zāi)減災(zāi)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，應(yīng)用海綿城市專項規(guī)劃的成果，并提出相應(yīng)的管控要求。

　　1.3.2與相關(guān)專項規(guī)劃的關(guān)系

　　海綿城市專項規(guī)劃要以水為紐帶，與城市水資源規(guī)劃、供水節(jié)水規(guī)劃、污水處理與再生利用規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、城市豎向規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、園林綠地規(guī)劃等專項規(guī)劃在管控空間、用地豎向、規(guī)模數(shù)量指標(biāo)等方面做好協(xié)調(diào)銜接，從而實現(xiàn)不同專項規(guī)劃在同一城市空間的多規(guī)合一。

　　與水資源規(guī)劃重在協(xié)調(diào)處理水質(zhì)與水量、生態(tài)與安全的關(guān)系，在城市水資源平衡、非常規(guī)水資源利用量、天然河道生態(tài)基流方面進行協(xié)調(diào)銜接。

　　與供水節(jié)水規(guī)劃重在協(xié)調(diào)處理水質(zhì)與水量的關(guān)系，在供水量、節(jié)水量、非常規(guī)水資源利用量方面進行協(xié)調(diào)銜接，合理確定相關(guān)工程規(guī)模、布局與技術(shù)路線。

　　與污水處理與再生利用規(guī)劃重在協(xié)調(diào)處理水質(zhì)與水量、分布與集中、景觀與功能、地上與地下、岸上與岸下等方面的關(guān)系，在源頭雨污分流、污水收集處理及再生利用設(shè)施規(guī)模與布局、排水口整治、合流制管網(wǎng)溢流污染治理和雨水面源污染處理、黑臭水體整治等方面進行協(xié)調(diào)銜接。

　　與排水防澇規(guī)劃重在協(xié)調(diào)處理生態(tài)與安全、分布與集中、綠色與灰色、地上與地下、岸上與岸下等方面的關(guān)系，明確雨水源頭減排、排水管渠、排澇除險、應(yīng)急管理的要求。

　　與防洪規(guī)劃重在協(xié)調(diào)處理生態(tài)與安全、岸上與岸下等方面的關(guān)系，在洪水水位、行洪能力、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)布局等方面進行協(xié)調(diào)銜接，尤其要考慮城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的防洪體系和河湖水位關(guān)系。

　　與生態(tài)環(huán)保規(guī)劃重在協(xié)調(diào)處理水質(zhì)與水量、生態(tài)與安全、分布與集中、綠色與灰色、景觀與功能等方面的關(guān)系，在山水林田湖草、生態(tài)紅線、點源面源污染物控制、水環(huán)境質(zhì)量管控方面進行協(xié)調(diào)銜接。

　　與城市豎向規(guī)劃重在協(xié)調(diào)處理生態(tài)與安全、地上與地下、岸上與岸下等方面的關(guān)系，在排水分區(qū)劃定、澇水行泄通道、區(qū)域雨水排放組織方面進行協(xié)調(diào)銜接。

　　與道路交通規(guī)劃重在協(xié)調(diào)處理地上與地下的關(guān)系，在排澇通道與道路豎向、下穿式立交橋易澇點、城市遭遇內(nèi)澇災(zāi)害時的交通組織方面進行協(xié)調(diào)銜接。

　　與園林綠地規(guī)劃重在協(xié)調(diào)處理生態(tài)與安全、分布與集中、綠色與灰色、景觀與功能、岸上與岸下等方面的關(guān)系，在自然調(diào)蓄空間、濕地、公園水面、水系消落帶及濱水控制范圍、空間利用方面進行協(xié)調(diào)銜接，既要實現(xiàn)綠地系統(tǒng)的景觀功能，又發(fā)揮綠地系統(tǒng)對雨水的滲、滯、蓄、凈、用的作用，減少和延緩雨水徑流的形成及排放。

　　1.3.3與控制性詳細規(guī)劃的關(guān)系

　　編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)落實2020年不少于20%建成區(qū)和2030年不少于80%建成區(qū)的海綿城市建設(shè)區(qū)域，做好與海綿城市專項規(guī)劃中確定的指標(biāo)、豎向、用地布局等內(nèi)容的協(xié)調(diào)銜接。控制性詳細規(guī)劃要劃定藍線、綠線控制范圍，明確保護管控區(qū)域，按照排水分區(qū)將專項規(guī)劃確定的指標(biāo)落實到控規(guī)單元，并落實重大設(shè)施用地布局。

　　1.3.4與修建性詳細規(guī)劃的關(guān)系

　　修建性詳細規(guī)劃直接指導(dǎo)工程建設(shè)，以紅線為邊界，落實建筑小區(qū)(紅線內(nèi))和市政基礎(chǔ)設(shè)施(紅線外)的建設(shè)要求。對于地塊開發(fā)修建性詳細規(guī)劃，由市場主體編制實施，在紅線內(nèi)強化源頭減排，嚴(yán)格落實海綿城市專項規(guī)劃確定的年徑流總量控制率的要求。對于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，由政府編制實施，在紅線外落實與海綿城市建設(shè)相關(guān)的市政工程建設(shè)項目，發(fā)揮其公共服務(wù)、公共安全、生態(tài)環(huán)保、資源利用的功能。此外，建設(shè)項目時序安排、實施主體、投融資等還要考慮與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃銜接。

　　2生態(tài)本底和現(xiàn)狀問題調(diào)查

　　做好海綿城市建設(shè)，首先要把現(xiàn)狀問題摸清楚。一方面，要調(diào)查清楚城市的生態(tài)本底，以確定控制目標(biāo);另一方面，要找準(zhǔn)因雨水徑流管控不到位而產(chǎn)生的各類問題，以明確重點任務(wù)。

　　2.1生態(tài)本底調(diào)查

　　調(diào)查城市生態(tài)本底是為了分析城市海綿體的原真性和系統(tǒng)性，重點做好自然山水格局分析、城市產(chǎn)匯流特征分析、生態(tài)基流分析等內(nèi)容，明確保護恢復(fù)城市天然海綿體的管控要求。

　　(1)自然山水格局：重在調(diào)查城市自然地形地貌、河湖水系分布、林地濕地范圍、低洼地區(qū)分布等，為確定城市禁建區(qū)和限建區(qū)、劃定排水分區(qū)、確定蓄排關(guān)系和提出豎向管控要求等提供依據(jù)。

　　(2)城市產(chǎn)匯流特征：重在調(diào)查城市未開發(fā)前、本底條件下的降雨產(chǎn)匯流特點，分析不同尺度的區(qū)域多年平均入滲、徑流等產(chǎn)匯流情況，為確定城市自然本底對應(yīng)的年徑流總量控制率奠定基礎(chǔ)。

　　(3)河道生態(tài)基流：重在調(diào)查河道生態(tài)用水需求，明確河道洪枯水位間的消落帶(一般性河流至少要做常、枯、洪3個水位的分析)等，為劃定河道藍線綠線、確定河道生態(tài)基流等提供依據(jù)。

　　2.2現(xiàn)狀問題分析

　　現(xiàn)狀問題分析是為了找出人民群眾反映強烈的城市水體黑臭、內(nèi)澇積水等問題，水資源緊缺的地區(qū)還要分析城市水資源承載能力問題。

　　(1)水體黑臭問題：通過調(diào)查和水質(zhì)水量監(jiān)測，分析河道現(xiàn)狀水環(huán)境情況、入河污染物總量，分析水體自凈能力和水動力條件，計算河道環(huán)境容量，明確允許排放的污染物總量。具體調(diào)查內(nèi)容包括：一是沿河調(diào)查城市點源、面源等污染排放的情況;二是調(diào)查城市排水體制、排水分區(qū)情況，從河道排水口倒查排水管網(wǎng)連接情況和管網(wǎng)運行水位，分析是否存在混接錯接漏接、管網(wǎng)破損、河水倒灌、地下水滲入等問題;三是沿河道調(diào)查排水口數(shù)量，分析排水特征(旱天排水還是雨天排水、排水的水量水質(zhì)等);四是調(diào)查排放水體所對應(yīng)的污水處理廠情況，污水處理廠設(shè)計規(guī)模和旱天、雨天實際處理水量、進出水水質(zhì)、處理后尾水出路等;五是調(diào)查河道常、枯、洪水位對應(yīng)的水量、水質(zhì)，生態(tài)來水情況，消落帶保護與利用等情況。

　　(2)內(nèi)澇積水問題：通過歷史數(shù)據(jù)調(diào)查和數(shù)學(xué)模型計算，明確在城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的設(shè)計暴雨條件和雨型下，城市內(nèi)澇積水點的位置、積水時間、積水深度、積水面積等，分析內(nèi)澇成因。具體調(diào)查內(nèi)容包括：一是調(diào)查積水點對應(yīng)的排水分區(qū)或匯水范圍以及內(nèi)部下墊面、地形地貌情況;二是調(diào)查排水分區(qū)內(nèi)，地塊的徑流控制現(xiàn)狀和可改造情況、排水管渠現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)和可改造情況，河道排澇能力(按照城市內(nèi)澇防治的要求復(fù)核);三是分析計算城市蓄排平衡能力，自然和人工調(diào)蓄空間容量，澇水行泄通道排水能力，城市泵排能力;四是調(diào)查城市應(yīng)急機制，包括應(yīng)急等級、內(nèi)涵、處置程序及相應(yīng)的人防、物防、技防措施等。