從國家到地方，紛紛意識到了VOCs排放調(diào)查的必要性和緊迫性，一些地方委托專門機構(gòu)和團隊開展排放系數(shù)核算、排放清單的編制及動態(tài)更新等工作，取得了一定的成效。但相較于美國等發(fā)達國家長達幾十年的VOCs管控歷程，我國真正意義上實施VOCs管控的時間也僅僅才有五年，VOCs排放調(diào)查更是剛剛起步。加之地域位置、減排壓力、工作力度、配套政策、經(jīng)濟條件等方面的不同，各地VOCs治理管控執(zhí)行力度和進程各異。據(jù)張新民研究員介紹，總體來講，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域和沿海發(fā)達地區(qū)走在前列，而西北、東北地區(qū)以及西南欠發(fā)達地區(qū)推行進程相對較為緩慢。結(jié)合各地實踐，可以總結(jié)出推進VOCs排放調(diào)查及治理管控的一些成功經(jīng)驗。

　　以建立排放清單作為管控的切入點和突破口

　　在上海、北京、浙江等VOCs治理管控先行區(qū)域，將開展VOCs排放調(diào)查、建立VOCs排放清單作為管控工作的切入點和突破口，取得了較大進展。

　　上海市早在2007年就已經(jīng)結(jié)合當(dāng)年的環(huán)境污染源普查，率先將VOCs納入普查因子，并在此基礎(chǔ)上建立了詳細的VOCs排放清單，為后續(xù)治理管控奠定了基礎(chǔ)。目前，上海市環(huán)境科學(xué)研究院受上海市環(huán)保局委托，設(shè)立專門機構(gòu)和團隊定期普查、核算、核定，動態(tài)更新排放清單。據(jù)悉，目前的更新周期為2年，范圍涉及工業(yè)污染源、居民服務(wù)業(yè)等，未來可能會將更新周期縮短為1年。

　　浙江省則特別頒布了《2015年浙江省重點行業(yè)VOCs污染排放源現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)指南》，系統(tǒng)指導(dǎo)全省VOCs調(diào)查工作的開展。該省是全國首個采用網(wǎng)絡(luò)軟件平臺進行VOCs調(diào)查的省份，企業(yè)通過浙江省重點行業(yè)VOCs污染排放源調(diào)查系統(tǒng)進行網(wǎng)上申報，并提交計算依據(jù)作為附件以供審核，石化、化工企業(yè)還需單獨提供企業(yè)VOCs調(diào)查報告。其VOCs調(diào)查明確以《浙江省揮發(fā)性有機物污染整治方案》中列出的化工、涂裝、合成革等13個主要行業(yè)為重點調(diào)查行業(yè)，并結(jié)合調(diào)查過程同步推進了涂裝、包裝印刷業(yè)等部分排放系數(shù)的摸排和核算。排放調(diào)查由各級政府環(huán)保部門、省環(huán)科院、省監(jiān)測中心、杭州市環(huán)科院以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)共同實施，各部門職責(zé)清晰、分工明確。并在此基礎(chǔ)上，圍繞質(zhì)控方案制定、人員培訓(xùn)及管理、調(diào)查對象篩選、重點排放源篩選、控制不低于15%入戶調(diào)查比例、審核流程等內(nèi)容建立了貫穿于調(diào)查全過程的質(zhì)量管理體系，充分保障了VOCs調(diào)查的持續(xù)推進。

　　山東省環(huán)保廳印發(fā)的《山東省石化等四個重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》中，明確要求對全省石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷4個重點行業(yè)企業(yè)開展VOCs污染源摸底排查，并將排查結(jié)果作為VOCs排污收費、總量控制和危險化學(xué)品環(huán)境管理等的依據(jù)。

　　同時，張新民研究員指出，“考慮到當(dāng)前監(jiān)測技術(shù)水平的限制以及部分排放點位尚不明確等問題，各地紛紛強化了對臺賬的監(jiān)管要求，以確保在監(jiān)測技術(shù)達不到而無法監(jiān)測或把握不到排放點位的情況下，便于通過臺賬來進行排放量及排放系數(shù)核算”。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)促升級，減存控增

　　通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制和淘汰VOCs重點排放源企業(yè)，或通過促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改進原材料、生產(chǎn)工藝、污染治理及管控水平，減存控增，可以說是各種污染減排最徹底的手段，悄然成名的“APEC藍”足以證明這一點。然而因受多種因素影響，現(xiàn)階段并不是所有的地區(qū)都有條件和魄力去推行和實施。

　　北京市因其特殊的城市功能定位，或主動或被動，已經(jīng)將此作為VOCs污染減排、控制灰霾的關(guān)鍵舉措。2014年，北京市頒布的《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄(2014年版)》，明確了不符合首都功能定位的污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝，倒逼落后企業(yè)淘汰或轉(zhuǎn)型升級。2015年制定了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015版)》，將VOCs排放量大的化工、印染、人造板及家具、印刷等行業(yè)列入禁限范圍，從源頭控制了VOCs排放增量。通過綜合其他治理管控手段，截至2016年底，北京市已提前1年完成《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》中提出的“全市工業(yè)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量與2012年相比累計減少50%左右”的目標(biāo)。

　　政策規(guī)劃引導(dǎo)，治理管控有的放矢

　　截至目前，已有超過40個城市發(fā)布了VOCs整治方案，重點針對工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)進行清查整治，主要包括涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)及園區(qū)外一定規(guī)模以上企業(yè)VOCs摸底清查工作、發(fā)布重點行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)、開展泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)技術(shù)改造等。在北京、上海、浙江、廣東等重點省(市)，相關(guān)政策更是密集出臺，明確了VOCs治理管控的階段目標(biāo)、重點行業(yè)和企業(yè)、實施的重點任務(wù)及重點工程等，為VOCs治理管控工作指明了方向。

　　其中，浙江省是全國首個出臺VOCs污染整治方案的省份。2013年11月，浙江省環(huán)保廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)浙江省揮發(fā)性有機物污染整治方案的通知》(浙環(huán)發(fā)54號)，明確了化工、涂裝等13個重點整治行業(yè)，要求制定完善重點行業(yè)整治技術(shù)規(guī)范，提出分三個階段，全面推進全省揮發(fā)性有機廢氣整治工作，2020年全面完成VOCs排放主要行業(yè)的污染整治。

　　而上海市早在2011年6月就頒布了《關(guān)于印發(fā)“上海市重點化工企業(yè)(區(qū))揮發(fā)性有機物(VOCs)控制試點工作方案”的通知》(滬環(huán)保總194號)，要求上海石化等4家企業(yè)開展LDAR試點工作。在完成全市重點化工企業(yè)VOCs排放情況調(diào)查工作的基礎(chǔ)上確定了上海化工區(qū)、上海石化等4家單位為上海市重點化工企業(yè)(區(qū))VOCs總量控制試點單位。2013年11月，印發(fā)的《上海市清潔空氣行動計劃(2013-2017)》，提出加快工業(yè)VOCs治理，要求在完成LDAR示范和總量控制試點工作基礎(chǔ)上，深化重點企業(yè)VOCs治理，分行業(yè)、分階段推進VOCs綜合治理。2014年3月，又頒布了《上海市環(huán)境保護局關(guān)于開展本市揮發(fā)性有機物(VOCs)排放重點企業(yè)污染治理工作的通知》(滬環(huán)保防118號)，要求編制150家VOCs排放重點企業(yè)的治理方案，實施治理工程，推進VOCs污染治理，開展日常監(jiān)督、監(jiān)測和監(jiān)查，共涉及12個區(qū)縣包括有機化工、合成材料、船舶涂裝等15大行業(yè)。

　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，強化監(jiān)管，倒逼減排

　　排放標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是管控的目標(biāo)和方向，是監(jiān)管的工具和技術(shù)依據(jù)。據(jù)環(huán)保部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所江梅介紹，我國自啟動VOCs治理管控以來，VOCs相關(guān)的國家排放標(biāo)準(zhǔn)已擴展到15項(5項正在修訂)，包含綜合標(biāo)準(zhǔn)3項，重點行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12項;農(nóng)藥、制藥、汽車涂裝等18項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在制定，初步形成了固定源VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系。各省市根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減排方向，明顯加大了VOCs地方排放標(biāo)準(zhǔn)制定的工作力度。其中，北京市發(fā)布的VOCs有關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)達13項，上海市9項，廣東5項，重慶6項，天津、河北、浙江、江蘇、陜西、山東等省市也已頒布了相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)適用范圍，目前的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要分為大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。盡管相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的控制指標(biāo)各異，排放限值的設(shè)置也不盡相同，像北京、廣東等地都出臺了嚴于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的出臺還是為各地開展VOCs管控提供了必要的依據(jù)。

　　技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)

　　針對當(dāng)前行業(yè)技術(shù)體系尚不成熟等問題，各地紛紛出臺技術(shù)規(guī)范等文件，指導(dǎo)VOCs調(diào)查、治理、監(jiān)測和監(jiān)管工作的開展。如北京市出臺的《污染場地揮發(fā)性有機物調(diào)查與風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》、《固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《北京市工業(yè)污染源揮發(fā)性有機物(VOCs)總量減排核算細則》(試行);上海市發(fā)布的《上海市工業(yè)固定源揮發(fā)性有機物治理技術(shù)指引》、《上海市設(shè)備泄露揮發(fā)性有機物排放控制技術(shù)規(guī)程》等。

　　法律手段強化執(zhí)法監(jiān)管

　　此外，各地紛紛出臺《大氣污染防治條例》，不斷加強監(jiān)管力度，為VOCs管控提供了法律依據(jù)。以北京市為例，2014年1月，通過的《北京市大氣污染防治條例》共八章一百三十條，對防治原則、重點污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機動車和非道路移動機械排放污染防治、揚塵污染防治等的要求及法律責(zé)任等內(nèi)容進行了明確規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，針對VOCs污染源監(jiān)管，北京市環(huán)保局周密組織、市區(qū)聯(lián)動，結(jié)合貫徹落實新實行的重點行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，2016年組織各區(qū)環(huán)保局開展了汽車維修、印刷、家具制造、工業(yè)涂裝和汽車制造等行業(yè)專項執(zhí)法檢查。共檢查企業(yè)2291家次，立案處罰環(huán)境違法行為178起，處罰金額544萬元。2017年是《2013-2017清潔空氣行動計劃》收官之年，北京市提出將以超常規(guī)力度治理大氣污染，要求環(huán)保、經(jīng)信等相關(guān)部門加強監(jiān)管排查，對于治理進度緩慢的，主動協(xié)助推進;對于存在超標(biāo)排放行為的，嚴格執(zhí)法限期整改;對于無法達標(biāo)和屬于淘汰退出的，報由當(dāng)?shù)卣⒓搓P(guān)停退出。

　　通過標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范引導(dǎo)，并不斷強化對污染排放企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，倒逼企業(yè)采用先進的技術(shù)與設(shè)備，實施環(huán)保技術(shù)改造，實行工藝全過程清潔生產(chǎn)，推進VOCs減排及治理。

　　經(jīng)濟手段激勵，獎優(yōu)罰劣，鼓勵減排

　　采用經(jīng)濟手段、真金白銀激勵VOCs減排和治理，目前主要的方式有VOCs排污費制度和VOCs治理項目財政補貼等。通過懲罰性差異化收費機制設(shè)計，以及為企業(yè)開展VOCs治理提供財政補貼，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動企業(yè)自主減排的積極性。

　　VOCs排污費制度

　　據(jù)調(diào)查，目前全國已有19個省(市)(北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、天津、遼寧、浙江、河北、山東、山西、海南、湖北、福建、江西、云南、廣西、河南)出臺了地方性VOCs排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，在試點行業(yè)啟動了VOCs排污費征收。多數(shù)地區(qū)在國家規(guī)定的石化、包裝印刷兩個試點行業(yè)的基礎(chǔ)上，對VOCs排污費征收范圍進行了拓展。在征收費率上，普遍采用懲罰性差異化收費機制，各地征收費率也不盡一致，像北京、天津等地征收標(biāo)準(zhǔn)高于國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)。北京自2015年10月1日起，開始在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業(yè)等5大行業(yè)的17個行業(yè)小類征收VOCs排污費，根據(jù)企業(yè)減排情況，收費標(biāo)準(zhǔn)20-40元/千克不等。上海市VOCs排污費從2015年10月1日起開始計核，2016年1月1日起正式啟動征收，試點行業(yè)包括12個大類行業(yè)中的71個中小類行業(yè)，收費標(biāo)準(zhǔn)先低后高(10元/千克-15元/千克-20元/千克)，并根據(jù)各行業(yè)污染排放占比和配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定進程，分3個階段逐步實施，最終實現(xiàn)重點行業(yè)全覆蓋。各地排污費標(biāo)準(zhǔn)普遍按照排放超標(biāo)越多，收費價格越高的傾向設(shè)置。像北京、上海等地存在VOCs排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為的企業(yè)，其付費將達到排放濃度達標(biāo)基礎(chǔ)上減半企業(yè)的4倍。上海市更是從淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度出發(fā)，對列入國家和本市限制類、淘汰類名錄的相關(guān)企業(yè)(工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等)實施差別化收費，對淘汰類相關(guān)企業(yè)按收費標(biāo)準(zhǔn)的2倍計收排污費，對限制類相關(guān)企業(yè)按收費標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍計收排污費，與上海市的差別電價等政策形成了合力。

　　在排污費管理支配方面，普遍采用收支兩條線模式，征收的排污費全部按要求上繳國庫，納入財政一般公共預(yù)算管理，按照國家有關(guān)規(guī)定全部用于地方的環(huán)境污染防治相關(guān)工作。

　　財政補貼

　　據(jù)了解，目前深圳、北京、上海、天津、河北等省市已經(jīng)出臺了VOCs財政補助的相關(guān)政策，重慶、山東等地也已紛紛行動，為行業(yè)減排注入了有效的動力，有效推進了VOCs治理管控工作的開展。