近日，天津市委、市政府聯合印發實施《天津市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(下稱天津《方案》)，要求2017年10月至2018年3月，全市建成區內停止各類建設工程土石方作業、房屋拆遷施工、水泥攪拌及澆筑等工作，停止道路工程、水利工程等土方石作業。

　　這是根據環保部聯合多部委共同發布了《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》制定的，鄭州、德州多個城市都發布相關的方案。

　　天津市環保局在相關政策解讀會指出，避免將停止土石方作業誤讀為各類工地全面停工。天津市環保局大氣處處長楊勇介紹，施工工地停止土石方作業有三個明確的前提條件，而且，對于重大民生工程、重點項目和重點造林綠化工程等，確實無法停止土石方作業的，可申請特許連續施工。

　　三一重工一位負責人表示，禁止土石方作業主要是在挖掘機方面，挖掘機用于煤礦、礦山、房地產、基建工程都會用到，但凡基建都需要這個設備。它可能是在某些區域內限制，而不是全面禁止。

　　針對土石方作業停工可能帶來的影響，多家工程機械行業上市公司負責人表示，上述方案對企業影響目前不會太大，大型推土機的作業范圍一般不會在城市里面，而且進入采暖季后，對外工程作業也逐漸減少。

　　在中國工程機械行業協會挖掘機械分會執行副會長李宏寶看來，停止土石方作業，設備不能使用，肯定影響客戶購買需求，若多省市都停止土石方作業，則會帶來更大的影響。環保是國策，未來五年肯定是越來越嚴，這也是推動工程機械行業產業升級、淘汰落后產能的一種治標方法。

　　計劃暫停部分土石方作業

　　近日，環保部、發改委等十部委就聯合北京、天津、河北等6省(市)發布了《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》(下稱京津冀《方案》)，提出要強化工程機械污染防治，各地應加快劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域，采暖季期間，應停止各類道路工程、水利工程等土石方作業和房屋拆遷施工等，對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業的則需要報地級市人民政府同意，并實行嚴格監管。

　　在落實停止土石方作業等環保措施方面，上述6省(市)多地則已經出臺了具體實施方案，如天津《方案》強調2017年10月至2018年3月期間，全市建成區內停止各類建設工程土石方作業、房屋拆遷(拆除)施工、水泥攪拌及澆筑等作業，停止道路工程、水利工程等土石方作業。

　　鄭州市環境污染防治攻堅辦亦在8月30日出臺了《鄭州市2017年進一步降低PM10污染治理工作方案》，提出要在2017年11月15日至2018年3月15日的冬防期間，實施封土行動，其間城市建成區內停止各類建設工程土石方作業、房屋拆遷(拆除)施工。

　　一位業內人士指出，土石方作業受影響最大的是挖掘機，這對于自去年第三季度開始復蘇，今年持續攀漲的挖掘機行業來說，銷量可能會受到一定影響。根據中國工程機械工業協會挖掘機分會統計數據顯示，2017年8月，納入統計的25家主要挖掘機制造企業共計銷售各類挖掘機設備約8700臺，同比漲幅近100%。

　　針對各地停止土石方作業可能帶來的影響，部分工程機械企業都表示，目前影響不大，區域內停工不會對市場帶來太大影響。如，河北宣工某負責人對表示，河北宣工主要市場遍及全國，挖掘機作業范圍也較廣，作業范圍不會受到區域環境因素太大影響。三一重工一位負責人則認為，挖掘機在煤礦、礦山、房地產、基建工程上都會用到，但凡基建都需要這個設備，挖掘機的需求依舊存在。

　　李宏寶也表示，國內挖掘機行業今年銷量有望突破12萬臺，在去年的基礎上約翻一番。但他同時指出，部分區域停止土石方作業影響還是比較大的，具體還需要觀察，如果多省市都停止土石方作業，則會帶來更大的影響。

　　長江證券研報亦認為，僅天津停止土石方作業對區域需求影響有限，但后續需要觀察其他地區的跟進情況。

　　促進產業升級

　　在李宏寶看來，環保治理為了藍天白云，與此同時，也可以淘汰落后產能，促進產業升級。

　　以挖掘機市場為例，國家目前對環保的要求在不斷提高，未來2019年、2020年可能要實現的四級排放標準，在中外合資品牌競爭激烈下，整個行業不會盲目地擴充產能。卡特彼勒(中國)投資有限公司董事長陳其華如是分析。

　　根據中國工程機械協會挖掘機分會的統計數據，2008-2009年，中國號稱有上百家挖掘機生產企業，但統計到的大概只有60家，真正具有規模生產能力的只有30-40家。而在環保持續加碼的基礎下，業內普遍觀點認為，未來會有越來越多的落后產能退出這個舞臺，或出現強者恒強的局面。

　　實際上，目前上游原材料落后產能也在加速淘汰，影響將傳導到工程機械行業，迫使技術含量低，以量取勝的產品提高質量，淘汰實力較差的企業。

　　以鋼鐵這一重要原材料為例，今年國家發改委等部門開展了鋼鐵煤炭行業淘汰落后產能、取締地條鋼專項督查并將有關情況上報國務院。

　　再以涂料為例，今年上半年，京津冀地區出臺了首個統一強制性環保標準《建筑類涂料與膠黏劑揮發性有機化合物含量限制標準》，規定9月1日起，京津冀三地將統一實施建筑類涂裝環保標準，控制VOCs排放。

　　由于上游企業的污染治理，淘汰一些落后產能的同時，也出現了部分原材料的價格上漲。

　　針對原材料價格上漲對工程機械行業的影響，國金證券研報認為，工程機械公司會通過漲價應對原材料成本上升，尤其是龍頭公司定價能力較強，成本轉移能力更優，隨著規模效應的提升，可以有效對沖鋼材成本上漲的影響。