中國能源報：從農(nóng)村能源角度來看，散煤治理面臨怎樣的形勢?

　　李景明：建國以來，黨和國家歷界領(lǐng)導(dǎo)人對農(nóng)村能源都給予了很高關(guān)注。特別是本世紀以來，國家已從中央層面投入400多億資金，專項支持農(nóng)村能源，包括農(nóng)村可再生能源開發(fā)與利用，及通過省柴節(jié)煤爐灶炕實現(xiàn)節(jié)能減排。

　　在2016年12月21日召開的第十四次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會，針對北方冬季清潔取暖，習(xí)近平總書記指明方向，提出要盡可能多地利用清潔能源，宜氣則氣、宜電則電，解決北方居民冬季取暖問題。所以，當(dāng)前推動農(nóng)村節(jié)能減排和可再生能源利用，消除散煤對大氣的污染，正處于一個非常好的時期，總書記是直接關(guān)心的。

　　中國能源報：當(dāng)前散煤在農(nóng)村的總體使用情況如何?

　　李景明：目前，我國農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)依然以煤炭、農(nóng)作物秸稈和薪柴為主，這三項占農(nóng)村生活用能的70%左右，甚至更多。這種能源利用形式，首先導(dǎo)致嚴重的室內(nèi)污染。根據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，我國農(nóng)村地區(qū)，特別是農(nóng)村家庭婦女患眼疾和肺部疾病的比例，高于城市居民十幾倍。

　　同時，上述能源利用結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大氣霧霾形勢嚴峻，農(nóng)村地區(qū)及其輻射的城市地區(qū)，生態(tài)環(huán)境污染備受關(guān)注。

　　具體來說：

　　散煤的組織燃燒難度大，燃燒效率低;

　　小型分散的民用炊事和取暖裝置，難以采取高效的減排措施;

　　散煤使用產(chǎn)生的顆粒物排放高，對大氣霧霾的形成有一定影響。

　　但我認為，散煤對我們農(nóng)民的生存、農(nóng)村的發(fā)展有著不可磨滅的重要作用。根據(jù)史料記載，我國散煤使用可追溯到2000多年前的春秋戰(zhàn)國時期。

　　目前，我國農(nóng)村生活燃料約40%依靠散煤，且散煤獲取渠道多，成本相對比較低。因此在農(nóng)村地區(qū)，無論現(xiàn)在，甚至可能未來若干年以后，散煤都仍是被廣泛使用的首選能源形式。

　　中國能源報：散煤是否為高污染燃料?

　　李景明：煤炭是我國能源結(jié)構(gòu)中最大的組成部分，且在今后很長一段時間都不可能改變。同時，任何一種能源品種都不是天生的高污染燃料，關(guān)鍵在于要有與其相匹配的燃燒裝置。有些地方政府和部門把散煤列為高污染燃料，我覺得還是值得商榷的。

　　此外，通過選擇一些清潔煤炭，如低硫無煙的優(yōu)質(zhì)煤或進行清潔處理的原煤，再選擇與之配套的清潔燃燒裝置，可以降低散煤使用排放。在此方面，還需更多的考慮，因此散煤本身是沒有錯的。

　　散煤替代尚存諸多障礙

　　中國能源報：以可再生能源替代散煤存在哪些問題?

　　李景明：近年來，各類農(nóng)村可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品在很多地區(qū)得到推廣普及。如各種規(guī)模的沼氣工程、生物質(zhì)成形燃料或以農(nóng)作物秸稈作為燃料的氣化裝置，及在部分農(nóng)村地區(qū)豐富的太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮艿?，均被利用起來。這些都是散煤治理的解決或替代的有效方案，在很多農(nóng)村地區(qū)取得很好的效果。

　　農(nóng)村可再生能源有其自身優(yōu)勢。這些可再生能源屬于清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用和綠色發(fā)展的范疇，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，也得到了政府有關(guān)部門的大力支持。但其推廣過程中，仍面臨很多障礙和問題。

　　由于農(nóng)村可再生能源固有的特點，如資源分散、密度較低、可獲得性所需要成本較高等，終端市場和用戶尚未被培養(yǎng)出來，現(xiàn)階段完全靠市場化推動難度很大。所以，現(xiàn)階段還應(yīng)依靠國家政策來推動，如政府補貼進行示范推廣。

　　中國能源報：您如何看待近年來各地采取的散煤治理措施?

　　李景明：商業(yè)化、市場化是未來散煤治理的目標，但在起步階段，完全靠市場化推廣是不太現(xiàn)實的。

　　以京津冀地區(qū)為例，特別是北京市，目前采取了一種極端方式。以氣代煤、以電代煤，不僅應(yīng)用于城市，甚至滲透到農(nóng)村各個角落，導(dǎo)致政府負擔(dān)陡增。

　　北京模式有其自身優(yōu)勢作保障。北京市財政資源非常雄厚，由于中央政府在此，它有能力調(diào)動全國甚至世界的資源來維持這樣的政策。但是對于北京周邊的天津或河北地區(qū)來說，并不具備這樣的優(yōu)勢，這些地區(qū)也已出現(xiàn)了許多農(nóng)民不愿接受煤改電、煤改氣的狀況，因為禁煤給他們帶來了不小的經(jīng)濟負擔(dān)。

　　我在調(diào)研中曾發(fā)現(xiàn)，有些河北農(nóng)民寧愿不要政府補貼，也要想辦法獲取散煤來燃燒。在此背景下，對于部分地方政府制定的2017年減煤目標，我相信一定可以實現(xiàn)，但此后的補貼政策能否持續(xù)，煤改電、煤改氣能否持續(xù)就很讓人擔(dān)心了。

　　尤其對于煤改氣，目前我國三分之一的天然氣和三分之二的原油需要依靠進口了。試想，如果大規(guī)模推動以氣代煤，我國的能源安全又如何保證?

　　此外，為實現(xiàn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，城鎮(zhèn)居民集中供暖也成為有關(guān)部門采取的一個重要措施。但對于大部分分散的農(nóng)村居民來說，很難使用這種集中供暖的方式，且僅僅靠以氣代煤、以電代煤集中供暖的方式恐怕也不現(xiàn)實。

　　再有，前年北京市政府和個別部門曾把散煤甚至生物質(zhì)成型燃料都列為高污染燃料，這與我國現(xiàn)階段的法律政策，如可再生能源法、可再生能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策等相悖，也引起了業(yè)內(nèi)極大反響。

　　為居民提供公平的能源服務(wù)

　　中國能源報：您認為散煤治理需要注意哪些問題?

　　李景明：首先是要在燃料上想辦法。散煤治理不應(yīng)僅在散煤本身出發(fā)，還應(yīng)從農(nóng)村地區(qū)的一些自然資源，選擇可替代的方案。如生物質(zhì)成型燃料、低硫無煙煤及沼氣等，都是可以替代傳統(tǒng)散煤高污染的解決方案。

　　其次，要在爐具上想辦法?？山梃b工業(yè)領(lǐng)域的先進技術(shù)手段和設(shè)備等減排措施解決燃煤污染的方法，在農(nóng)村地區(qū)散煤燃燒過程中，推廣高效低排放的節(jié)能環(huán)保爐具、炕灶。

　　再次，還要在配套設(shè)施上想辦法。在北方地區(qū)可以利用被動式或主動式太陽房，及采用建筑節(jié)能材料，增加住宅的保暖性，提高能效，減少用散煤使用量。

　　中國能源報：除了散煤治理，目前整個農(nóng)村能源發(fā)展如何?

　　李景明：習(xí)近平總書記在2016年12月第一次提及農(nóng)村能源革命問題。實際上，農(nóng)村能源革命涉及多個方面，不僅包括散煤革命，還有一個很重要的內(nèi)容就是解決社會公平問題增加清潔能源比例，為我國農(nóng)村居民提供公平、與城市居民同等的能源供給和社會化服務(wù)。

　　此外，在推動農(nóng)村能源革命的過程中，還應(yīng)充分考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民接受能力的現(xiàn)實狀況。現(xiàn)在城市居民能夠無憂使用天然氣，而且享受國家在基礎(chǔ)設(shè)施上的相關(guān)補貼，在無需花費體力及過多財力的情況下，就能享受到清潔能源和各種貼心的服務(wù)，但是絕大多數(shù)的農(nóng)民卻享受不到這樣的待遇。