美麗中國離不開美麗海洋。保護我們賴以生存的海洋環境，是我們義不容辭的責任。

　　全球海洋治理：中國在行動

　　——海洋環保，環境治理向深層拓展之一

　　半月談記者黃筱張建松鄭瑋娜張旭東秦華江

　　我國是海洋大國，千百年來，我們的先民深耕大海、揚帆遠航，創造了綿延不息的中華海洋文明。近年來，我國在海洋生態環境治理上不斷前行。

　　生態優先：讓海洋休養生息

　　在養護海洋方面，我國自上世紀80年代頒布第一部《海洋環境保護法》開始對此作出了不懈努力。在海洋開發過程中，更是遵循“海洋生態保護優先”理念，以減少人類活動對海洋和海岸生態系統造成的不良影響。

　　進入21世紀以來，我國相繼出臺或修訂了《海洋環境保護法》《海域使用管理法》《海島保護法》《深海法》等法律，以及《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》等20余部配套法規，為加強海洋生態保護提供了較為完善的法律體系。

　　為促進海域的合理開發和可持續利用，我國于2001年頒布實施的《海域使用管理法》，確立了海洋功能區劃和海域有償使用兩項基本制度，通過海域有償使用體現資源環境內在價值，并將繳納的海域使用金用于海洋生態保護和修復。

　　經過十幾年的實踐，我國在海洋空間資源利用方面已形成了完善的制度體系。目前正在啟動新一輪海洋功能區劃修訂編制，將進一步提高保護類、保留類海洋生態空間的占比和管理要求。

　　采訪中半月談記者了解到，隨著多年來海洋捕撈業的快速擴張，沿海地區一些地方面臨著捕撈產能過剩、漁場秩序混亂、海域污染加劇、漁民轉產困難等問題。

　　今年初，農業部發布通告，要求我國各海區休漁期普遍延長1個月，休漁時間不少于3個月。這個堪稱“史上最嚴”的休漁制度是為“讓海洋更好休養生息”，這既保護了海洋資源，又維護和保障了漁民長遠利益。

　　在江蘇，今年8月制定出臺海洋漁業相關專項行動方案，加強海洋漁業生態文明建設。專項行動方案的舉措包括：壓減重點湖泊網圍養殖規模，壓減海洋捕撈漁船，推進海洋漁業資源總量管理制度實施，推進長江流域水生生物保護區全面禁捕，推進水產健康養殖，推進海洋捕撈裝備更新升級，提升海洋與漁業生態修復能力，提升海洋與漁業生態保護執法水平。

　　在浙江，2014年啟動了漁場修復暨“一打三整治”行動，通過打非治違、減船轉產、增殖放流等綜合施策，目前，當地主要經濟魚類資源發生量正逐步呈現出增長趨勢。

　　我國還大力推進海洋生態保護修復，努力實現由點狀保護、政府單一投入向面狀保護、系統修復、多元投入轉變。

　　國家海洋局副局長林山青在今年6月舉辦的聯合國海洋大會上說，中國將繼續貫徹“生態優先”的理念，加強沿海和海洋生物多樣性保護，對濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等關鍵生態環境進行修復，降低海洋和陸上活動產生的污染物。

　　黨的十八大以來，我國海洋生態文明建設持續推進，各領域成果豐碩。目前，全國海洋環境監測機構總數達235個，近5年新建國家級海洋保護區40處，累計修復岸線190多公里，修復海岸帶面積6500多公頃，修復恢復濱海濕地面積2000多公頃。

　　今年8月，中國科學院深海科學與工程研究所工作人員在海南三亞近海海域考察時，偶遇并拍攝了近百只海豚在大海中嬉戲：一群海豚在浪花里不斷跳躍前進，時而一只海豚一馬當先，時而三兩只并排游玩……

　　生態紅線：環保從陸地延至海洋

　　生態紅線是我國近年環境治理領域重要制度之一。現在，這一紅線從陸地延伸到了海洋。

　　《國家海洋局海洋生態文明建設實施方案(2015-2020年)》提出在全國建立海洋生態紅線制度,將重要、敏感、脆弱海洋生態系統納入海洋生態紅線區管控范圍并實施強制保護和嚴格管控。

　　2013年12月，山東下發省政府令，率先實施“海洋生態紅線”制度。《渤海海洋生態紅線劃定技術指南》提出，“渤海生態紅線的目標是自然岸線保有率不低于30%，至2020年海水水質達標率不低于80%，生態紅線區陸源入海直排口污染物排放達標率100%，陸源污染物入海總量減少10%至15%。”

　　浙江省編制了海洋生態紅線劃定方案，把重要海洋生態功能區、生態敏感區和生態脆弱區等劃為生態紅線區，劃定海洋生態紅線面積占全省海域總面積的比例達31.72%。

　　海洋生態紅線保護是一種剛性制度。一方面，它可以抑制人們對海洋無節制開發的沖動，確保海洋生態環境與經濟發展的可持續性;另一方面，海洋生態紅線的劃定，并不是禁止開發，而是通過科學調研合理劃分區域，實現更加精準、高效的開發。

　　目前，海洋生態紅線制度已經取得顯著成效。《2016年北海區海洋環境公報》顯示，近5年來，渤海海水環境質量總體呈變好趨勢，夏季第一、二類水質海域面積比2012年增加了16520平方公里。

　　專家表示，海洋生態紅線要實現保護目標，成為人們不敢輕易逾越的“高壓線”，還有許多工作要做。只有在深化認識和管理到位的基礎上，海洋生態紅線才能牢不可破。

　　海洋督察：海洋監管全方位升級

　　8月22日，國家海洋局組建的首批國家海洋督察組進駐遼寧、海南，開展以圍填海專項督察為重點的海洋督察，重點查擺、解決圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等問題。

　　當前我國工業化、城鎮化不斷推進，對海洋資源的需求持續增長，但一些地方仍然存在海域海島資源開發粗放低效，海洋環境局部惡化的問題，這些問題逐漸成為我國海洋可持續發展的短板。針對此，海洋督察重拳出擊。

　　海洋督察是黨中央、國務院推進生態文明建設和海洋強國建設的一項重要制度安排，是海洋領域深化改革的重要舉措。海洋督察方案強調，堅持問題導向、依法依規，將海洋督察作為海洋生態文明建設和法治政府建設的重要抓手，推動地方政府落實海域海島資源監管和海洋生態環境保護法定責任，加快解決海洋資源環境突出問題，促進節約集約利用海洋資源，保護海洋生態環境。

　　近年來，隨著沿海地區海洋開發密度、強度加大，海洋開發與生態環境保護的矛盾日益凸顯，現有分散的行政監督制度難以滿足實際工作的需要。國家海洋督察完善了政府內部的層級監督和專門監督，落實了主體責任。

　　根據安排，第一批國家海洋督察組共分6個督察組，在遼寧、海南督察后，陸續進駐河北、江蘇、福建、廣西。可以預見的是，隨著海洋督察的全面啟動，海洋監管也將全方位升級，未來肆意破壞海洋生態、攫取經濟利益的行為將得到有效遏制。

　　透支海洋“元氣”不可為

　　——海洋環保，環境治理向深層拓展之二

　　半月談記者張旭東黃筱鄭瑋娜張建松

　　海洋是人類生存和可持續發展的重要物質基礎。國家海洋局今年3月發布的《2016中國海洋環境狀況公報》指出，2016年我國海洋生態環境狀況基本穩定，近岸海域環境問題依然突出。這些狀況警示我們，保護海洋生態我們仍須努力。

　　海洋生態保護警鐘長鳴

　　今年4月開始，黃海淺灘區開始出現零星漂浮綠藻，這已是黃海滸苔綠潮連續11年暴發了;進入6月，同時又出現了馬尾藻金潮和米氏凱倫藻赤潮，黃海“三潮”齊發。從高空看去，綠、黃、紅色藻類漂浮在黃海海面上，就像是印象派畫家的作品，但它并不美，它是藍色“母親”哭泣的眼淚。

　　中國海洋大學校長于志剛說，黃海綠潮、赤潮和金潮的出現，原因很復雜，從大的方面來說有兩方面：一是海水富營養化，二是全球氣候變化，哪種因素起到的作用更大目前尚不清楚，但是人類活動導致海水富營養化的責任不可推卸。

　　除了“彩潮”來襲，“海洋PM2.5”也是海洋環保一大勁敵。

　　微塑料和海漂垃圾被稱為“海洋里的PM2.5”，直接影響海洋生物，間接影響人類。

　　據統計，全世界每年有超過800萬噸塑料被遺棄在海洋，占海洋垃圾的80%。這一趨勢如果持續下去，預計到2050年，海洋中塑料的總重量將超過魚類總和。我國微塑料和海漂垃圾污染現狀也不容忽視。

　　今年7月，我國第8次北極科學考察隊啟航。科考隊領隊徐韌表示，我國已在特定海域開展了微塑料監測，將首次在北極和亞北極海域獲取海洋微塑料樣品。

　　近年來，圍海造陸在沿海地區較為普遍。國家海洋局2016年向社會公布的《2015年海域使用管理公報》顯示，2015年全國共計填海造地1.11萬公頃，同比增長13.19%。一些地區“失序、失度、失衡”填海，不僅使大陸海岸線縮減，而且破壞了海岸動態平衡。

　　中央第三環境保護督察組今年7月底向遼寧省反饋督察情況時指出，近年來遼寧全省大規模違法圍海、填海問題突出。一罰了之、以罰代管，由于處罰金額遠遠低于填海所得，實際鼓勵和縱容了違法圍海、填海行為，導致海洋生態破壞問題突出。

　　《2016中國海洋環境狀況公報》指出近岸海域存在4大環境問題：部分近岸海域污染依然嚴重;典型海洋生態系統健康狀況不容樂觀。實施監測的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁等典型海洋生態系統，76%處于亞健康和不健康狀態。其中，杭州灣、錦州灣持續處于不健康狀態;入海排污口鄰近海域環境狀況無明顯改善;海洋環境風險仍然突出。

　　海洋生態環境保護須破除障礙

　　浙江省海洋與漁業局相關負責人表示，海洋是一個復雜的生態系統，有開放性、流動性、末端性等顯著的特點。海洋生態環境問題成因復雜，既受地理區位、自然條件等客觀因素影響，也與人類活動、治理水平密切相關。從工作推進來看，亟須解決三個方面問題。

　　一是部分配套政策法規滯后。如岸線保護、利用、違法處置仍停留在政策性文件層面，執法缺乏依據;海域(海島)資源儲備、違規和閑置資源收回以及海洋資源用途管制、有償使用、生態賠補償、環境綜合治理等制度體系尚未健全，制約了生態、集約、高效用海。

　　二是標準要求不統一。近岸海域海水主要超標指標為無機氮和活性磷酸鹽，而地表水控制的主要指標為氨氮和化學需氧量，現有的污水處理技術往往是將氨氮轉化為其他形態的氮，導致雖然陸源氨氮總量大幅削減，但入海的總氮排放量并未得到有效削減。海陸水質監測標準不統一，直接制約了海陸聯動治污機制的形成。

　　三是治理機制有待進一步健全。一方面，各級政府是海洋環境治理的單一主體，治理與保護的形式仍以行政和法律等管制手段為主，政府主導、公眾參與、全社會協同的長效機制還未完全建立;另一方面，部門間的協同有待強化，海洋環保投入有待進一步加強。

　　多管齊下提升海洋生態治理水平

　　“要進一步健全海洋生態治理體系，完善海洋生態法治保障，建立海洋環境保護目標責任制，形成基于生態系統的海洋綜合管理體制。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副研究員吳平認為，應著眼海洋經濟綠色轉型，積極培育綠色、低碳和循環海洋產業，進一步推進海洋生態修復，強化海洋生態監測;強化科技、人才、資金作用。同時全面提升海洋生態治理能力，推進海洋生態文明建設，實現由“管海”走向“治海”。

　　專家表示，要想改善海域污染狀況，就需要從根上治理，從污染源頭上解決問題。不管是對政府部門而言，還是對企業來講，對于海洋環保都應高度重視，并且落實可行的補救措施和防范措施，對已經被破壞的海洋環境進行修復。

　　據悉，2010年以來，我國規劃整治修復岸線270余公里;修復沙灘約130公頃，恢復濱海濕地5000余公頃;種植紅樹林160余公頃、翅堿蓬約1100公頃。通過成片保護、系統恢復，遼河口等重要濕地正在逐漸恢復其原本的生態結構和功能。