一方面，北方供暖季很快開始，用煤量劇增;另一方面《大氣污染防治行動計劃》也即將面臨收官，但天公不作美，京津冀等區域環保形勢依然嚴峻。

　　近期，在中國煤電清潔發展與環境影響發布研討會上，環保部大氣司司長劉炳江表示，到今年10月底，京津冀大氣污染傳輸通道2+26城市要完成以電替代煤300萬戶以上，納入到2017年淘汰清單的4.4萬臺燃煤小鍋爐全部清零，基本完成供電行業揮發性有機物整治工作，同時在今年采暖季要完成工業企業無組織排放的治理。

　　早在今年全國兩會上，總理李克強即在政府工作報告中提出，今年推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐等。

　　不過因為電網改造、電價補貼等因素，涉及小鍋爐和散煤治理的政府部門、企業和普通居民等，在利益協調和長遠機制建立方面，依然面臨著巨量難題，這也使得政策高壓下，以電代煤更多是看上去很美。

　　霧霾重壓

　　今年是《大氣污染防治行動計劃》的收官之年，按照煤炭替代任務，京津冀今年要實現煤炭消費總量負增長。具體任務上，北京市、天津市、河北省今年煤炭消費量相較2012年要分別下降1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸，共計6300萬噸。

　　為達成這一目標，文件迭出，層層高壓。

　　早在今年2月，環保部官員即表示，為實現2017年階段性空氣質量改善目標，相關部門將全面推進冬季清潔取暖，將傳輸通道城市列為北方地區冬季清潔取暖規劃首批實施單位，推進以電代煤以氣代煤工程，加快禁煤區建設，限時淘汰燃煤小鍋爐，傳輸通道城市實現煤炭消費總量負增長。

　　8月下旬，十部委和六個省政府聯合印發了《京津冀及周邊地區2017年-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《方案》)，這既是一個大氣治理的攻堅方案，也是一個企業轉型升級的工作方案。目前在2+26個城市用的是空氣質量改善目標倒逼產業結構、能源結構、交通結構調整的試驗區。

　　一個亮點是，《方案》提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度要同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上。

　　這不僅是環保部首次制訂非年度、季節性的大氣治理方案，也是第一次設定秋冬季節雙降15%的量化指標。此外，這次行動還規定了量化問責措施，將任務細分至每個城市的區縣鎮市。

　　8月底，環保部在京召開座談會，貫徹落實《方案》及六個配套方案。而隨后的9月1日，京津冀地區迎來夏秋以來第一場重污染天氣。

　　嚴峻形勢凸顯背后，非電行業依然是目前大氣污染治理的重點。中國鋼產量占世界一半，水泥占60%，平板玻璃占50%，電解鋁占65%，且分布了40多萬臺量大面廣的燃煤鍋爐，量大面廣的城中村、城鄉結合部和農村的采暖用煤數量更是驚人。

　　有專家認為，近十年來煤電減排的潛力已非常有限，已拿不出大頭，非電工業和民用散煤成為進一步減排的主要領域。京津冀及周邊7省市地區，在700多萬噸的二氧化硫排放中，非電和民用散煤的排放高達580萬，占了83%。這說明加大民用散煤、散亂污企業治理、非電工業治理以及冬季錯峰生產力度，是進一步釋放減排潛力、實現空氣質量持續改善的正確途徑。

　　巨量難題

　　以電代煤之策提出已久，但落地殊為不易。

　　早在2014年4月，環保部曾公布一組數據，我國共有燃煤工業鍋爐約62萬臺，占鍋爐總量的85%左右，年煤耗量達到7億多噸，煙塵排放、二氧化硫、氮氧化物排放占全國32%、26%和15%。

　　今年8月底發布的《中國散煤治理調研報告(2017)》(下稱《散煤治理報告》)顯示，其預計全國散煤消費量應在7.5億噸左右。這是根據調研情況做出的估算，并非確切數字，因為其中三產用煤、工業小鍋爐、小窯爐的散煤消費量為不完全統計。

　　但有專家對此表示，這一散煤消費量甚至有可能被低估了，因為其中沒有包含企業的自備電廠。

　　另保守估計，在上述7.5億噸散煤中，農村采暖用煤占近三成，包括城中村和城郊村，比如北京的城鄉結合部和農村地區還有大量居民使用散煤取暖。

　　國務院參事室特約研究員吳吟曾指出，1噸散煤燃燒排放的污染物相當于火電燃煤排放污染物的5到10倍。

　　這意味著燃煤鍋爐和散煤成為治霾的重點，但任務艱巨。

　　上述《方案》要求，2+26城市在10月底前完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。具體任務細化上，北京市30萬戶、天津市29萬戶、河北省180萬戶，京津冀三個地區達到239萬戶。

　　該《方案》還對京津冀三地今年壓減煤炭消費量數據進行了更新，要求今年北京市壓減煤炭消費量260萬噸、天津市260萬噸、河北省600萬噸以上，三地合計減煤1120萬噸。

　　在燃煤小鍋爐淘汰上，《方案》對京津冀三地的要求是：在10月底前，北京市城六區及南部平原地區實現無煤化，其他區建成區全部淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，全市10蒸噸及以下燃煤鍋爐清零。天津市中心城區所有燃煤鍋爐、濱海新區和環城四區35蒸噸及以下燃煤鍋爐、其他區10蒸噸及以下燃煤鍋爐實現清零。河北省各市和直管縣建成區淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐。

　　重壓前各地已出猛藥。河北公布的用煤投資項目煤炭替代管理暫行辦法，試圖從源頭控制煤炭消費。其中許多政策此前公眾并未見過，即使一些曾經出臺的措施，也更加嚴苛。

　　北京市今年將壓減燃煤30%，讓煤炭消費總量削減至700萬噸以內。為此，北京將全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐;700個村將進行煤改清潔能源建設;全面取消農村地區劣質散煤，民用散煤全部實現優質煤替代等。

　　燃煤鍋爐和散煤也正是治理難點。

　　8月26日，環保部網站公布的消息就顯示，在最新一輪檢查中，河北省部分地區仍存在劣質散煤管控、燃煤鍋爐整治和燃煤散燒治理排查整改不徹底、虛報完成情況等現象。

　　以2+26城市來說，其實現煤炭消費總量負增長并非易事，燃煤鍋爐與散煤是其中難啃的硬骨頭，其中牽涉到資金、民生、數據真實性等諸多問題。單以散煤為例，其清潔化替代工作涉及到電網改造、輸氣管道建設、電價補貼等工作。