大氣污染治理百日攻堅(jiān)行動方案

　　2017年是國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)和《吉林省落實(shí)大氣污染防治行動計劃實(shí)施細(xì)則》第一階段目標(biāo)的收官之年，全面完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和各項(xiàng)工作任務(wù)，是當(dāng)前大氣污染防治工作的重中之重。目前，我省已進(jìn)入大氣擴(kuò)散條件相對較差的秋冬季，大氣污染防治形勢非常嚴(yán)峻，只有進(jìn)一步鞏固中央環(huán)保督察邊督邊改成效，抓緊補(bǔ)齊大氣污染防治工作的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，采取更加嚴(yán)厲的措施、更加嚴(yán)格的手段，有效降低秋冬季污染物排放強(qiáng)度，減緩重污染天氣發(fā)生的頻次和程度，才能實(shí)現(xiàn)《大氣十條》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。為此，省環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會議辦公室決定在2017年10月20日至2018年1月31日期間，在全省范圍內(nèi)開展秋冬季大氣污染治理百日攻堅(jiān)行動，并制定本行動方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)，2017年全省可吸入顆粒物(PM10)年均濃度控制在70微克每立方米以下，其中，2017年10-12月可吸入顆粒物(PM10)年均濃度控制在90微克每立方米以下，較2013年同期下降7.2%以上。

　　二、基本思路

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把污染源達(dá)標(biāo)排放作為堅(jiān)守陣地，把錯峰生產(chǎn)和秸稈禁燒作為主攻方向，把妥善應(yīng)對重污染天氣作為重要突破口，全面開展固定污染源達(dá)標(biāo)排放、燃煤小鍋爐清零、重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)、秸稈禁燒和綜合利用、重污染天氣應(yīng)對等5個專項(xiàng)行動，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化督查問責(zé)，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)開展固定污染源達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)行動。

　　1.全面核查重點(diǎn)行業(yè)超標(biāo)排放整治任務(wù)完成情況。2017年10月底前，各地要對鋼鐵、火電、水泥、玻璃、垃圾焚燒等重點(diǎn)行業(yè)和大型燃煤鍋爐超標(biāo)排放問題整治情況進(jìn)行全面核查。要逐一建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管臺賬，嚴(yán)格檢查污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況，準(zhǔn)確掌握污染物達(dá)標(biāo)排放情況。(省環(huán)保廳牽頭，各市州政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市州政府落實(shí)，不再列出)

　　2.嚴(yán)格查處重點(diǎn)行業(yè)超標(biāo)排放行為。從2017年11月1日至2018年1月31日，各地要集中對重點(diǎn)行業(yè)和大型燃煤供熱鍋爐污染物排放情況進(jìn)行檢查，對仍然存在超標(biāo)排放問題的企業(yè)，要嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》及其配套辦法進(jìn)行處罰。對超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施即超即罰，在重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放的按上限處罰;對能立即整改的，責(zé)令企業(yè)立即整改解決;對無法立即完成整改的，實(shí)施停產(chǎn)整治;對涉及民生無法停產(chǎn)的，依法執(zhí)行按日計罰;對停產(chǎn)治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的，依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并落實(shí)斷水、斷電措施;對涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機(jī)關(guān)，強(qiáng)力震懾環(huán)境違法行為，倒逼企業(yè)進(jìn)行污染治理，推動實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。(省環(huán)保廳牽頭)

　　3.強(qiáng)化無組織排放管理。2017年10月底前，各地要組織企業(yè)完成無組織排放狀況排查、整改工作，重點(diǎn)解決鋼鐵、建材、有色、火電等行業(yè)和鍋爐物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放問題。煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的粉狀、粒狀物料及燃料應(yīng)當(dāng)密閉儲存、運(yùn)輸;塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行存儲。未落實(shí)無組織排放控制要求的企業(yè)，要依法予以處罰，實(shí)施停產(chǎn)整治。(省環(huán)保廳牽頭)

　　(二)開展燃煤小鍋爐清零專項(xiàng)行動。

　　1.全面完成燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。各地要對照城市建成區(qū)燃煤小鍋爐清單，逐一進(jìn)行核查。所有尚未淘汰的小鍋爐，都要結(jié)合實(shí)際情況，逐臺制定淘汰計劃，明確責(zé)任人、淘汰措施和淘汰時間，確保2017年年底前，全面完成地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。(省環(huán)保廳、省住建廳牽頭)

　　2.高標(biāo)準(zhǔn)完成已淘汰燃煤小鍋爐拆改。各地要對已淘汰的小鍋爐開展跟蹤復(fù)查，已經(jīng)取締關(guān)閉的燃煤小鍋爐要確保拆除煙囪或物理割斷煙道，防止死灰復(fù)燃。已實(shí)施煤改電、煤改氣，特別是煤改生物質(zhì)的小鍋爐，要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，嚴(yán)防煤炭和生物質(zhì)混燒。(省環(huán)保廳牽頭)

　　3.強(qiáng)化燃煤小鍋爐監(jiān)督管理。各地要進(jìn)一步加大城市建成區(qū)內(nèi)確有必要保留和列入淘汰計劃尚未淘汰燃煤小鍋爐的執(zhí)法監(jiān)管力度，對存在超標(biāo)排放、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行等違法行為的，依法嚴(yán)肅查處。(省環(huán)保廳牽頭)

　　(三)開展重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)專項(xiàng)行動。

　　1.建材行業(yè)全面實(shí)施錯峰生產(chǎn)。按照2017年工信部、環(huán)保部關(guān)于做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知要求，各地要進(jìn)一步加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度。全省區(qū)域內(nèi)水泥熟料(有水泥窯生產(chǎn)設(shè)施的，含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦(包含所有燒制工藝、不含僅擠壓成型類免燒磚)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板等建材行業(yè)，從2017年11月1日至2018年4月30日，全部實(shí)施停產(chǎn);水泥粉磨站、商砼制造、石材加工、采石采砂等在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實(shí)施停產(chǎn)。各地工信部門應(yīng)會同環(huán)保部門加大檢查力度，監(jiān)督企業(yè)全面落實(shí)錯峰生產(chǎn)要求。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。各企業(yè)在錯峰生產(chǎn)期間，要統(tǒng)籌做好生產(chǎn)設(shè)備檢修、技術(shù)改造等工作，著力改善生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。(省工信廳牽頭)

　　2.電力行業(yè)加大綠色調(diào)度力度。能源管理部門及國網(wǎng)吉林省電力有限公司應(yīng)在保障冬季供熱和電力可靠供應(yīng)的前提下，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，再結(jié)合承擔(dān)供熱任務(wù)情況，盡可能按機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調(diào)用化石類發(fā)電資源，最大限度減少能源消耗和污染物排放。各火電企業(yè)(包括有供熱任務(wù)的自備電站)要制定綠色調(diào)度實(shí)施方案，在采暖期優(yōu)化調(diào)整熱電生產(chǎn)配比，對并入城市大供熱管網(wǎng)的火電機(jī)組應(yīng)盡量增大供熱量，降低發(fā)電生產(chǎn)負(fù)荷，減少因調(diào)峰鍋爐使用產(chǎn)生的大氣污染物排放。(省能源局、國網(wǎng)吉林省電力有限公司)

　　3.燃煤供熱鍋爐實(shí)施錯峰啟爐。各級供熱管理部門要加強(qiáng)供熱網(wǎng)源調(diào)度，在保障供熱需求的前提下，盡量優(yōu)先使用燃煤電廠和能效水平高、污染治理設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定的熱源。在供暖鍋爐比較集中的區(qū)域，根據(jù)供暖需求，制定科學(xué)的錯時起爐方案，實(shí)現(xiàn)隔時分批起爐，防止集中起爐造成大氣污染現(xiàn)象發(fā)生。在供暖啟爐及溫爐階段，要同步運(yùn)行污染治理設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。(省住建廳牽頭)