江蘇省立法確立河長制 推進河湖管護市場化

　　作為河長制工作的主要抓手，江蘇省水利廳牽頭制定生態河湖行動計劃。這要求對產業結構進行優化，這意味著地方政府會對發展規劃作出調整。激發市場活力、推進河湖管護的市場化是江蘇積極努力的方向，這在河湖生態水利工程建設上或許會積極引進社會資本參與建設。

　　從10月17日起，江蘇省委副書記、常務副省長黃莉新多了一個頭銜：長江干流江蘇段的河長。與之同時，根據統一部署，另有10個副省級領導也都各自承擔了境內河湖保護和修復的職責，如分管環保的副省長藍紹敏成為太湖河長。

　　水是生態與環境的控制性要素，河湖是水資源的載體，河長制是江蘇正在執行的貫徹生態文明發展的一大戰略。

　　江蘇是河長制的發源地，于2007年太湖藍藻大規模爆發時首創。江蘇省水利廳廳長陳杰表示，河長制是中央關于水治理體系的重大制度創新，建立了黨政領導負責制為核心的責任體系，破解了九龍治水困局。

　　2016年底，中央作出全面推行河長制的戰略部署。當年底，江蘇已在全國率先完成中央確定的年度目標任務，實現了四個全面，即：工作方案全面出臺、河長辦全面組建、制度體系全面形成、河長履職全面展開。省級河長率先垂范，帶頭巡河，對推動河長制起到了重要作用。

　　河長的任務和目標是什么?從江蘇的情況看，到2020年，要全面清理河湖亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒，恢復水域面積100平方公里，確保城市水域面積率不下降;到2030年，省域內重點水功能區水質全面達標，V類水質全面消除，河湖生態全面修復。

　　根據江蘇的有關意見和通知，河長制定位于崗位，一旦某領導的職務發生變化，則由接替者繼續承擔。

　　以立法形式確認河長制

　　江蘇是全國唯一一個擁有大江大河大湖大海的省份，水域面積占全省土地面積的16.9%，位居全國各省之首。而且10.72萬平方公里的國土面積要承受上游200萬平方公里的洪水下泄，汛期80%面積位于洪水位以下，素有洪水走廊之稱。

　　作為河長制工作的主要抓手，由省水利廳牽頭制定了生態河湖行動計劃。同時，《江蘇省河道管理條例》已經省人大常委會審議通過，將于2018年1月1日起施行，這意味著河長制在江蘇以立法的形式被確認。

　　對江蘇而言，上述計劃十分必要和緊迫。一方面，習近平總書記就保障國家水安全問題發表重要講話，系統闡釋了保障國家水安全的總體要求，提出了節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的新時期治水方針;另一方面，河湖管理保護已是納入生態文明建設的重要內容，是加快轉變發展方式、促進經濟社會可持續發展的重要舉措。江蘇省主要領導先后專門作出批示。

　　據不完全統計，自1949年以來江蘇有60年發生水旱災害，其中洪澇災害25年、干旱災害14年、旱澇交錯21年，正常年景僅7年。除了承受洪水之外，陳杰指出，江蘇還要承接上游排放造成的污染，加之境內地勢低平，河湖水網密布，水動力不足，一些區域污染物排放強度超過河湖納污能力。目前，省域超過1/3的河湖水體受到不同程度污染;一些河湖遭到過度開發利用，超出河湖生態承載能力，河湖生態退化現象尚未得到有效遏制。

　　作為經濟第二大省，環境一直是江蘇的短板。從環保角度而言，因人口稠密、經濟總量大、城鎮化程度高等因素，江蘇江河湖海的主要污染物來自境內發達的工業和農業，導致水環境容量較小，水生態保護壓力大，經濟社會發展與水資源環境承載力之間的矛盾較為突出。

　　江蘇省農委副主任蔡恒介紹，針對當下面廣量大的農業污染源，由財政支持的休耕輪作試點面積已達到24萬畝。在這一思想的指導下，到2017年上半年，全省化肥施用量同比減少2.3%，高效低毒低殘留農藥使用面積占比達81.5%。

　　現在，每一個地方和部門都很明確自己要做什么。江蘇省環保廳水環境管理處處長戢啟宏表示，已與省以下分別簽訂了十三五目標責任書，并出臺了水污染防治行動計劃以及配套的考核辦法。

　　到2017年上半年，江蘇104個國考斷面水質優三類比例達到75%，劣五類比例降至1.9%，全部達到或超過了國家下達的年度考核要求。

　　產業結構需優化調整

　　全面落實河長制、推動生態河湖行動計劃，使得江蘇境內2萬多條鄉級以上河道以及137個名錄湖泊、901座水庫等有了各自的第一責任人。

　　戢啟宏表示，在貫徹生態河湖計劃中，科學評估水源地和周邊地區可能帶來的影響并進行處置，是一項涉及到經濟轉型升級的重要任務。

　　按行動計劃中的多項措施，一些歷史上過度開發的三亂行為(亂占、亂建、亂排)將進行整治，恢復到100平方公里的水域面積，必定會要求對產業結構進行優化，這意味著地方政府會對發展規劃作出調整。

　　要充分考慮水資源承載能力和環境容量，合理確定發展布局、結構和規模。陳杰對表示，一方面要執行禁止和限制發展的產業、產品目錄，嚴格準入制度，對化工、造紙、紡織染整等重點行業污染的專項整治，嚴格限制和淘汰落后產能;另一方面，則要積極推進循環經濟試點，引導各開發區開展生態產業園建設。

　　以化工等行業為重點，江蘇會執行更加嚴格的排放標準，特別是在重點區域、行業執行國家水污染物特別排放限值，進一步削減水污染排放。

　　這是一把雙刃劍。泰州姜堰區高新區管委會一位官員透露，按漸進式思維，目前排放不達標的企業都已停產或退出，一些企業在整改，加大技術投入，如規定期限內仍不達標或實現零排放，只能選擇退出。

　　除了統籌使用涉水資金外，據悉，激發市場活力、推進河湖管護的市場化是江蘇積極努力的方向，這在河湖生態水利工程建設上或許會積極引進社會資本參與建設。