大力發展燃料乙醇行業，讓農業、能源和環保并行不悖

——專家建議借鑒美國清潔能源經驗為北京治霾支招

中國經濟導報網 記者楊虹報道

國慶節過后，自11日起，北京多次被重度霧霾籠罩。霾從哪兒來？對于北京此次霧霾“爆表”，環保專家認為，與本地污染源排放有關，其中秸稈燃燒和機動車污染排放被控“頭號黑手”。該如何治理？近日，由美國谷物協會舉辦的“燃料乙醇——清潔可持續能源/美國的經驗分享交流會”上，聯合國可持續能源倡議小組專家奧斯特米爾指出，燃料乙醇在交通去碳化中起到關鍵性作用，乙醇汽油與純汽油相比，減排超過50%，效果顯著。“乙醇是最佳的燃料添加劑，添加至少15%乙醇的汽油可改善北京的環境，北京應考慮采用。”奧斯特米爾對于北京的霧霾現狀提出了建議。

目前，全球已有數十個國家推行燃料乙醇，美國、巴西、中國分列全球前三。燃料乙醇產業作為中國國家戰略性新興產業，試點推廣十余年。“燃料乙醇是聯通農業、能源和環保的國家戰略新興產業，它應該在保障國家糧食安全上發揮更大的作用。” 國家車用乙醇推廣領導小組特約專家喬映賓告訴中國經濟導報記者：“目前中國面臨重大的糧食去庫存，保障農民利益的課題，也面臨重大的治理環境污染問題，美國作為全球最大的燃料乙醇使用國，他們的經驗會對中國在產業政策制定方面有重要的借鑒意義。”

作為世界上最大的燃料乙醇生產國，2015年，美國燃料乙醇產量達到4423萬噸，90%以上的區域使用乙醇汽油，并已連續6年成為燃料乙醇凈出口國，燃料乙醇出口到世界35個不同國家和地區。美國發展燃料乙醇的最初目的是為了國家的能源安全，后來更多是出于環境保護的考慮。隨著燃料乙醇的逐步推廣，燃料乙醇產業已經在減少美國原油進口依賴、削減貿易赤字、增加農業收入和就業，以及降低農業生產成本等各方面發揮了重要。

奧斯特米爾指出，當前，亞洲的預期乙醇消費不足，使得一些國家失去了交通領域去碳化和增加區域農業投入的機會，亞洲對乙醇的穩定需求將會刺激亞洲的農業投入，提高單產，提高糧食安全。

美國從上個世紀70年代年開始推廣乙醇，燃料乙醇的生產非但沒有與人爭糧，反而是投資帶動了美國玉米單產的逐年提高。“對農民而言，真正的風險來自谷物價格下跌從而抑制全球農業投入，超低的糧食價格會抑制發展中國家農民進入市場的意愿，使他們陷入勉強維生的生計的貧窮困境。”奧斯特米爾博士表示，對于發展中國家，如果放棄乙醇的生產，實際上就喪失了一次振興農業的機會，當投資和技術改良提高了整體的農業生產率和糧食可獲得性，生物能源就能夠提高糧食安全。糧食價格增高雖然會增加食物成本，但卻能夠使農業家庭的收入提高，同時也提高他們購買食物的能力。“為支持發展生物能源領域進行的新的基礎設施建設，會帶動各工業領域的市場進入，會起到積極的產業牽引作用，這樣農業、能源和環保形成了良性的互動關系。”奧斯特米爾說。

但相關專家表示，由于油價下跌，加上利益集團干擾，燃料乙醇行業的發展在中國一直處于“叫好不賣座”的尷尬境地，對此，美國專家表示，需通過立法推動燃料乙醇行業的發展。據介紹，上世紀五十年代洛杉磯等地先后出現的“光化學煙霧”事件，直接催生了美國聯邦《清潔空氣法》的頒布，與此同時，美國提出推廣乙醇汽油。《清潔空氣法》成為美國推廣乙醇汽油的第一個法案，為生物燃料乙醇的發展提供了法律依據。1979年，美國建立了聯邦政府的“乙醇發展計劃”，開始推廣使用含10%乙醇的混合燃料。

美國肺協會環境健康副總裁安吉拉告訴中國經濟導報記者，燃料乙醇發展也需要政策的支持，“燃料乙醇在美國的快速發展是得到了政策的大力支持，2016年美國農業部生物燃料基礎設施補貼政策，包括政府提供1億美元補貼款、1:1配套投資、2億美元乙醇基礎設施投入、新增5000臺乙醇加油泵、1400間加油站等。”安吉拉說。